《鄉(xiāng)村振興標(biāo)準(zhǔn)化行動(dòng)方案》解讀

近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合印發(fā)了《鄉(xiāng)村振興標(biāo)準(zhǔn)化行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)方案》）。市場(chǎng)監(jiān)管總局標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)司對(duì)《行動(dòng)方案》進(jìn)行了解讀。

一、《行動(dòng)方案》出臺(tái)的背景是什么？

全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重大任務(wù)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“從中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局看，民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興”。當(dāng)前，中國(guó)共產(chǎn)黨的中心任務(wù)就是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興。解決好“三農(nóng)”問題事關(guān)民族復(fù)興之大局，必須要舉全黨全社會(huì)之力推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。

鄉(xiāng)村振興離不開標(biāo)準(zhǔn)支撐。標(biāo)準(zhǔn)是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)發(fā)展的技術(shù)支撐，是國(guó)家基礎(chǔ)性制度的重要方面。標(biāo)準(zhǔn)化在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮著基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性作用。《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》專門部署“推進(jìn)鄉(xiāng)村振興標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)”，提出“強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興標(biāo)準(zhǔn)化行動(dòng)”。《“十四五”推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》也強(qiáng)調(diào)要提升農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平，實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，建設(shè)宜居宜業(yè)鄉(xiāng)村。為貫徹落實(shí)《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》《“十四五”推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》有關(guān)部署，統(tǒng)籌實(shí)施鄉(xiāng)村振興標(biāo)準(zhǔn)化行動(dòng)，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化在推動(dòng)鄉(xiāng)村振興中的支撐作用，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部研究制定了本《行動(dòng)方案》。

二、《行動(dòng)方案》要實(shí)現(xiàn)哪些主要目標(biāo)？

總的目標(biāo)就是，到2025年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系基本建立，標(biāo)準(zhǔn)化推廣服務(wù)體系基本建成，農(nóng)業(yè)農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際化程度顯著提高，標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制基本形成。

具體目標(biāo)主要體現(xiàn)在三個(gè)層面，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展層面，基本建立農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系，在制修訂1000項(xiàng)國(guó)家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、生產(chǎn)和產(chǎn)品“三品一標(biāo)”協(xié)同推進(jìn)取得積極進(jìn)展；在鄉(xiāng)村建設(shè)層面，制修訂一批鄉(xiāng)村建設(shè)國(guó)家、行業(yè)和地方標(biāo)準(zhǔn)，鄉(xiāng)村公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)支撐能力得以提高，初步形成鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，內(nèi)容更加科學(xué)、結(jié)構(gòu)更加合理；在推廣機(jī)制層面，標(biāo)準(zhǔn)化示范作用顯著增強(qiáng)，國(guó)家農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)與推廣平臺(tái)、國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)化示范基地的示范帶動(dòng)作用更加突出。

三、《行動(dòng)方案》部署了哪些重點(diǎn)任務(wù)？

圍繞主要目標(biāo)，《行動(dòng)方案》提出了11項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，總體上可以歸為三個(gè)方面。

一是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)。以種子、農(nóng)田建設(shè)、土壤整治、農(nóng)機(jī)裝備、設(shè)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化等為重點(diǎn)，發(fā)揮好標(biāo)準(zhǔn)在保障糧食安全中的重要作用；以產(chǎn)品為主線，構(gòu)建協(xié)同高效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)體系；優(yōu)化農(nóng)業(yè)投入品安全使用、農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等方面的標(biāo)準(zhǔn)；從投入品減量化施用、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用、強(qiáng)化資源監(jiān)測(cè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面不斷完善農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)等。

二是補(bǔ)齊鄉(xiāng)村建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)短板。推進(jìn)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，研究制定農(nóng)村房屋設(shè)計(jì)、村莊改造、美麗宜居村莊創(chuàng)建示范以及冷鏈物流、快遞服務(wù)等鄉(xiāng)村新興服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；制定人居環(huán)境通用標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)農(nóng)村廁所、糞污處理、垃圾處置、村容村貌整治等專用標(biāo)準(zhǔn)制修訂，健全農(nóng)村人居環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系；以教育、衛(wèi)生、就業(yè)服務(wù)、防災(zāi)減災(zāi)為重點(diǎn)，強(qiáng)化國(guó)家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)在鄉(xiāng)村實(shí)施應(yīng)用，開展農(nóng)村安全防范、應(yīng)急管理領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作。

三是提升鄉(xiāng)村振興標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)水平。加強(qiáng)對(duì)防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制、項(xiàng)目管理機(jī)制等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)研制，鞏固提升防返貧工作標(biāo)準(zhǔn)化水平；推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)供給由政府主導(dǎo)向政府與市場(chǎng)并重轉(zhuǎn)變，優(yōu)化構(gòu)建以國(guó)家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為引領(lǐng)，以地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等為支撐的標(biāo)準(zhǔn)供給結(jié)構(gòu)；深入開展試點(diǎn)示范和服務(wù)體系建設(shè)，提高標(biāo)準(zhǔn)化工作效率；深化標(biāo)準(zhǔn)化國(guó)際合作，顯著提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化程度。

四、如何保障重點(diǎn)任務(wù)落地見效？

根據(jù)鄉(xiāng)村振興標(biāo)準(zhǔn)化多領(lǐng)域、跨專業(yè)的特點(diǎn)以及基礎(chǔ)相對(duì)薄弱的實(shí)際問題，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)會(huì)同有關(guān)部門提出了四個(gè)加強(qiáng)的保障措施：

一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)推進(jìn)部際聯(lián)席會(huì)議統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村振興標(biāo)準(zhǔn)化行動(dòng)，部門之間、各級(jí)主管部門之間、部門與標(biāo)準(zhǔn)研究推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)之間，要強(qiáng)化溝通協(xié)作，協(xié)同推進(jìn)鄉(xiāng)村振興標(biāo)準(zhǔn)化工作。

二要加強(qiáng)科技支撐。推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化與科技創(chuàng)新互動(dòng)發(fā)展，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織、標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新研發(fā)平臺(tái)的建設(shè)，逐步形成上下貫通、全面覆蓋的鄉(xiāng)村振興標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)支撐體系。

三要加強(qiáng)政策支持。各地區(qū)、各有關(guān)部門要強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興標(biāo)準(zhǔn)研究經(jīng)費(fèi)、標(biāo)準(zhǔn)化行動(dòng)工作經(jīng)費(fèi)的保障，加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化人才隊(duì)伍建設(shè)。

四要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)村振興標(biāo)準(zhǔn)化工作的宣傳引導(dǎo)，建立多種形式的標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)習(xí)交流機(jī)制，選樹學(xué)標(biāo)用標(biāo)典型案例，積極營(yíng)造鄉(xiāng)村振興標(biāo)準(zhǔn)化行動(dòng)實(shí)施的良好氛圍。

五、《行動(dòng)方案》有哪些突出的特點(diǎn)？

概括起來(lái)說(shuō)，《行動(dòng)方案》具有三個(gè)特點(diǎn)。

第一個(gè)特點(diǎn)是突出了工作重心。具體體現(xiàn)為突出了鄉(xiāng)村振興標(biāo)準(zhǔn)化工作的重點(diǎn)部門、重點(diǎn)領(lǐng)域和重要措施。鄉(xiāng)村振興標(biāo)準(zhǔn)化工作涉及到的部門較多，當(dāng)前推進(jìn)工作的重點(diǎn)部門主要是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部。鄉(xiāng)村振興涉及到產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織五大振興，近期標(biāo)準(zhǔn)化工作的重點(diǎn)領(lǐng)域主要是夯實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)、補(bǔ)齊鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)短板和鞏固提升防返貧工作標(biāo)準(zhǔn)化水平。《行動(dòng)方案》統(tǒng)籌了各部門參與鄉(xiāng)村振興標(biāo)準(zhǔn)化工作的具體措施，以確保實(shí)施過(guò)程中圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域推進(jìn)各項(xiàng)工作措施可行，且行之有效。

第二個(gè)特點(diǎn)是貫徹了新發(fā)展理念。創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念是鄉(xiāng)村振興各領(lǐng)域的重要遵循?！缎袆?dòng)方案》提出推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化與科技創(chuàng)新互動(dòng)發(fā)展?！缎袆?dòng)方案》既強(qiáng)調(diào)夯實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)，又注重補(bǔ)齊鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)短板，體現(xiàn)了發(fā)展和建設(shè)的協(xié)調(diào)；強(qiáng)化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和健全農(nóng)村人居環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系旨在促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展?！缎袆?dòng)方案》明確了完善農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)?！缎袆?dòng)方案》提出要深化標(biāo)準(zhǔn)化國(guó)際合作，顯著提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化程度。此外，《行動(dòng)方案》還強(qiáng)調(diào)鞏固提升防返貧工作標(biāo)準(zhǔn)化水平，強(qiáng)化鄉(xiāng)村公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)支撐，落實(shí)了共享發(fā)展成果的要求?？傮w上，《行動(dòng)方案》全面貫徹了新發(fā)展理念，具有強(qiáng)大的生命力。

第三個(gè)特點(diǎn)是形成了聯(lián)合推進(jìn)的合力。《行動(dòng)方案》經(jīng)國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)推進(jìn)部際聯(lián)席會(huì)議全體會(huì)議審議通過(guò)，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合印發(fā)?！缎袆?dòng)方案》起草過(guò)程中廣泛征求了各部門的意見，明確了各部門的分工職責(zé)，形成了協(xié)同推進(jìn)鄉(xiāng)村振興標(biāo)準(zhǔn)化行動(dòng)的工作機(jī)制。

鏈　　接

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì) 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)《鄉(xiāng)村振興 標(biāo)準(zhǔn)化行動(dòng)方案》的通知