《關于加快推進汽車客運站轉型發展的通知》解讀

近日，交通運輸部辦公廳會同教育部、自然資源部、商務部、文化和旅游部、國家衛生健康委、中華全國總工會、國家鐵路局、中國民航局、國家郵政局、國鐵集團等10部門單位辦公廳（綜合司、辦公室）印發《關于加快推進汽車客運站轉型發展的通知》（交辦運〔2023〕45號，以下簡稱《通知》)，為便于各有關部門單位更深入理解并切實做好貫徹實施工作，現就《通知》有關內容解讀如下：

一、出臺背景

汽車客運站（以下簡稱客運站)是提供道路客運服務的重要基礎設施，具有旅客集散、票務服務、運輸組織、安全管理等功能，承擔了旅客實名制管理、安檢、反恐防范等公益性服務，長期以來在服務保障公眾出行中發揮了重要作用。近年來，受公眾出行習慣變化、客運服務結構優化升級等因素影響，客運站客流大幅下滑，設施利用效率明顯降低，客運站服務供給結構性矛盾凸顯，轉型發展需求日益迫切，亟待出臺推進轉型發展的政策文件。為加快推動客運站轉型發展，保障道路客運行業健康有序發展，制定印發了《通知》，明確了相關工作要求。《通知》的出臺，對于著力推動客運站轉型發展，加快構建網絡化、便捷化、多元化的客運站點服務體系，更好滿足人民群眾美好出行需要具有重要意義。

二、主要內容

《通知》提出了六方面工作任務：

一是科學優化布局結構。按照宜站則站、宜點則點的原則，優化客運站空間布局、等級結構和功能，從大站集散向多點串聯轉變，支持客運站在高校、商超、醫院等客流集中地設立停靠點，在機場、火車站布設客運車輛上落客區。

二是合理調整存量規模。穩妥有序優化調整客運站存量規模，按照合理適用、應急有備的原則，優化功能區劃分，提高資源利用效率，降低運行成本，支持客運站規范開展停靠點運營。

三是拓展站場服務功能。支持客運站建設充電設施，拓展貨運物流、郵政快遞服務，以及公交首末站、停保場等功能，配置出租車停蓄車場、共享交通工具停放點，拓展汽車租賃、機動車駕培等服務。

四是擴展旅游商貿服務。支持在客運站內設立旅游集散中心，完善至旅游目的地的直通車網絡，鼓勵開展電商銷售、酒店住宿、汽車后市場等服務。

五是加強用地綜合開發。支持客運站在符合國土空間規劃及保留基本客運服務功能的前提下實施用地綜合開發。明確客運站利用存量房產、土地資源發展產業用地政策支持的產業、行業的，適用在一定年期內不改變用地主體和規劃條件的過渡期支持政策。以劃撥方式取得土地的客運站在《劃撥用地目錄》范圍內拓展服務功能的，可依法辦理改變土地用途手續；客運站在《劃撥用地目錄》范圍外拓展服務功能的，鼓勵依法適當提高容積率、增加一定比例的商業設施，并補繳相應土地出讓價款。支持實施地上地下空間綜合立體開發。

六是營造良好發展環境。積極爭取屬地政府支持，用于客運站承擔公益性服務等產生的支出。支持客運站富余站務人員轉崗就業。

三、工作要求

《通知》要求，各省級交通運輸部門要會同有關部門單位結合本地實際，細化明確推進客運站轉型發展的任務措施，并加快推進落實。