自然資源部有關司局負責人就《自然資源部關于深化礦產資源管理改革若干事項的意見》答記者問

為貫徹落實黨中央、國務院關于礦業權出讓制度改革、石油天然氣體制改革、加強重要能源礦產資源國內勘探開發和增儲上產等決策部署，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，近日，自然資源部印發了《自然資源部關于深化礦產資源管理改革若干事項的意見》（自然資規〔2023〕6號，以下簡稱《意見》）。為便于各方面更好了解《意見》主要內容，熟悉相關管理政策，自然資源部相關司局負責人回答了記者提問。

問：《意見》出臺的背景和必要性是什么？

答：深化礦產資源管理改革是貫徹落實黨中央、國務院一系列決策部署的重要舉措。黨中央、國務院先后印發了《生態文明體制改革總體方案》《關于深化石油天然氣體制改革的若干意見》《礦業權出讓制度改革方案》《關于統籌推進自然資源資產產權制度改革的指導意見》。為貫徹落實黨中央、國務院改革部署，2019年自然資源部出臺《關于推進礦產資源管理改革若干事項的意見（試行）》（自然資規〔2019〕7號，以下簡稱7號文），立足礦產資源勘查開采管理實際，將先行先試的一些成熟、可行的經驗吸納進來，上升到礦產資源管理制度層面，為《礦產資源法》修改探索積累實踐經驗。

近年來，礦產資源管理改革取得積極成效。7號文得到了地方和礦業權人的廣泛認可，地方和礦業權人普遍反映，礦產資源管理改革力度大、操作性強，切實解決了多年來礦政管理中的一些制度難題，堵塞了制度漏洞。各地進一步規范礦業權出讓行為，各層級部門管理權責更加清晰，服務意識、服務水平和審批效率進一步提高，減輕了礦業權人負擔，進一步優化了礦業營商環境。

持續深化礦產資源管理改革是加強重要能源、礦產資源國內勘探開發和增儲上產的客觀需要。黨的二十大、中央經濟工作會議提出要加強重要能源、礦產資源國內勘探開發和增儲上產，實施新一輪找礦突破戰略行動，確保能源資源產業鏈供應鏈安全。為此，需對7號文適時修改，解決實踐中出現的新情況、新問題，促進礦產資源勘探開發。

問：《意見》修改把握的原則是什么？

答：《意見》修改中把握以下原則：一是落實中央關于礦產資源管理改革的部署以及加強重要能源、礦產資源國內勘探開發和增儲上產的要求，符合《礦產資源法》修訂指導思想和相關內容；二是保留了原文件的框架結構和主要內容，保持政策連續穩定，有效銜接；三是適應國內經濟形勢和外部環境變化，回應社會、企業訴求，采取更加積極的措施促進礦產資源勘探開發。

問：《意見》對協議出讓情形進行了哪些優化？

答：為支持合理充分利用資源，在允許稀土、放射性礦產勘查開采項目或國務院批準的重點建設項目，已設采礦權深部或上部的資源協議出讓的基礎上，對需要利用原有生產系統進一步勘查開采礦產資源（普通建筑用砂石土類礦產除外）的已設采礦權周邊、零星分散資源，以及屬同一主體相鄰礦業權之間距離300米左右的夾縫區域，自然資源主管部門可以直接以協議方式出讓探礦權或采礦權。

問：《意見》對探礦權延續扣減比例進行了哪些調整？

答：探礦權延續時扣減區塊面積是國際通行做法，其目的是促進礦業權人加快推進勘查作業。7號文實施3年來，自然資源部從退減面積中重新篩選區塊面向社會公開競爭出讓，部分區塊實現了找礦突破，區塊退出和競爭出讓雙向發力，起到了“鯰魚效應”，激發了市場活力。為進一步提高社會主體投資找礦勘查積極性，滿足礦業權人的實際要求，本次修改適當調整了扣減基數和扣減面積比例。扣減基數由首設證載面積改為延續時的勘查許可證載明面積；扣減比例由25%調整為20%；非油氣已提交資源量的范圍、油氣已提交探明地質儲量的范圍不計入扣減基數。

問：《意見》在油氣探采合一管理方面作了哪些細化？

答：油氣探采合一是7號文出臺的一項創新制度，符合油氣等流體礦產勘查開采一體化、探采界限難以明確劃分的實際。本次結合3年來的實踐，梳理細化了自報告探采合一計劃、開展探采合一工作、登記采礦權等各環節以及未轉采的管理要求，并明確了《油氣探采合一計劃表》內容。

問：《意見》在礦產資源儲量管理改革方面進行了哪些修改？

答：7號文執行以來，自然資源部完成并發布實施了《固體礦產資源儲量分類》等60余項國家標準和行業標準，出臺了礦產資源儲量管理改革系列文件10個，已全面完成7號文明確的儲量管理改革任務目標。本次未做大的調整，擬持續推進，強調執行新的礦產資源儲量分類標準。

問：《意見》在礦業權交易中推廣使用保證金、完善競爭出讓的考慮是什么？

答：以當前礦業權交易不收取保證金，導致在礦業權出讓交易中出現競買人非理性競價，甚至惡意競價，競得后又放棄或不履約繳納出讓收益等問題，擾亂了正常市場交易秩序，增加了政府行政成本，造成社會不良影響。在礦業權交易中使用保證金或保函，有利于引導競買人理性出價，降低投資風險和經營成本。

問：《意見》還做了其他哪些方面的修改？

答：為減輕相對人辦事成本，《意見》在延長探礦權延續期限的基礎上，將探礦權每次的保留期限由2年延長為5年；結合實踐經驗，明確礦業權出讓收益評估由省級自然資源主管部門統一組織開展；與礦業權出讓交易規則、礦業權出讓收益征收辦法等進行了銜接，調整了有關內容。