關(guān)于《政策性糧食購銷違法違規(guī)行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法（試行）》的解讀

為認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)糧食購銷監(jiān)管的重要指示批示精神，充分調(diào)動(dòng)人民群眾參與政策性糧食監(jiān)管的積極性，近日，國家糧食和物資儲(chǔ)備局、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)了《政策性糧食購銷違法違規(guī)行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法（試行）》（國糧執(zhí)法規(guī)〔2023〕144號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。《辦法》的發(fā)布實(shí)施將進(jìn)一步拓寬涉糧違法違規(guī)問題舉報(bào)渠道，為全方位夯實(shí)糧食安全根基提供重要保障。

一、出臺(tái)背景

第二十屆中央紀(jì)委二次全會(huì)對(duì)開展群眾監(jiān)督提出了明確要求，2018年我局開通12325全國糧食和物資儲(chǔ)備監(jiān)管熱線以來，接收并查處了一大批涉糧違法違規(guī)線索，取得了良好成效。為進(jìn)一步拓展涉糧案件線索來源，提高群眾反映問題的積極性，迫切需要通過建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，持續(xù)強(qiáng)化群眾監(jiān)督作用。

二、出臺(tái)目的

《辦法》旨在進(jìn)一步規(guī)范政策性糧食違法違規(guī)行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)的認(rèn)定、審核、發(fā)放、收回等工作，持續(xù)強(qiáng)化群眾監(jiān)督作用，強(qiáng)力震懾涉糧違法違規(guī)行為，不斷提升糧食購銷執(zhí)法監(jiān)管效能。

三、主要內(nèi)容

《辦法》共十七條，規(guī)定了舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度的目的依據(jù)、適用范圍，以及獎(jiǎng)勵(lì)的原則、條件、標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)放、領(lǐng)取、兌付、收回等內(nèi)容。

（一）獎(jiǎng)勵(lì)適用情形。舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聚焦涉糧違法違規(guī)行為，適用獎(jiǎng)勵(lì)的情形主要涵蓋從事政策性糧食購銷經(jīng)營(yíng)活動(dòng)涉嫌違反《糧食流通管理?xiàng)l例》《中央儲(chǔ)備糧管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)規(guī)章的行為，以及競(jìng)買政策性糧食時(shí)惡意違約等違反合同規(guī)定的行為，且屬于糧食和儲(chǔ)備部門、國家糧食和物資儲(chǔ)備局垂直管理局（以下簡(jiǎn)稱垂直管理局）管轄范圍。

（二）獎(jiǎng)勵(lì)資金額度范圍。綜合考慮查實(shí)違法違規(guī)行為的危害程度、對(duì)國家造成的經(jīng)濟(jì)損失、線索質(zhì)量以及行政處罰罰款金額等因素，給予作出行政處罰罰款金額3%以下的一次性資金獎(jiǎng)勵(lì)，最高不超過150000元，最低不少于1500元。

（三）線索舉報(bào)渠道。舉報(bào)人可通過12325等熱線電話、政府網(wǎng)站、信函以及其他渠道，向各級(jí)糧食和物資儲(chǔ)備行政管理部門、垂直管理局舉報(bào)。

（四）獎(jiǎng)勵(lì)資金預(yù)算來源。地方糧食和儲(chǔ)備部門舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)所需資金按程序納本部門年度預(yù)算，垂直管理局舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)所需資金統(tǒng)一列入國家糧食和物資儲(chǔ)備局部門年度預(yù)算。

（五）獎(jiǎng)勵(lì)啟動(dòng)、發(fā)放、領(lǐng)取程序。一是獎(jiǎng)勵(lì)啟動(dòng)程序。對(duì)政策性糧食購銷違法違規(guī)行為作出處理決定后30個(gè)工作日內(nèi)，由查處舉報(bào)的地方糧食和儲(chǔ)備部門、垂直管理局啟動(dòng)獎(jiǎng)勵(lì)程序。二是獎(jiǎng)勵(lì)發(fā)放程序。地方糧食和儲(chǔ)備部門查處的案件舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)由本部門負(fù)責(zé)發(fā)放，垂直管理局查處的案件舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)由國家糧食和物資儲(chǔ)備局統(tǒng)一發(fā)放。同時(shí)，規(guī)定了不予發(fā)放的主要情形、舉報(bào)人個(gè)人信息保護(hù)等內(nèi)容。三是獎(jiǎng)勵(lì)領(lǐng)取程序。規(guī)定了獎(jiǎng)勵(lì)領(lǐng)取必備條件、時(shí)限等內(nèi)容。

（六）相關(guān)法律責(zé)任。明確各級(jí)糧食和儲(chǔ)備部門發(fā)放舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格審核，針對(duì)舉報(bào)人通過偽造材料、隱瞞事實(shí)等方式騙取舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)，有權(quán)收回獎(jiǎng)勵(lì)并依法追究相關(guān)人員責(zé)任，保證舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)工作的嚴(yán)肅性、合法性。明確舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)工作接受相關(guān)部門審計(jì)和監(jiān)督。《辦法》還明確：舉報(bào)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)舉報(bào)，捏造、歪曲事實(shí)或誣告陷害他人的應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相關(guān)法律責(zé)任；被舉報(bào)單位不得對(duì)舉報(bào)人實(shí)施打擊、報(bào)復(fù)，以充分保護(hù)舉報(bào)人合法權(quán)益。

下步，國家糧食和物資儲(chǔ)備局將全面落實(shí)《辦法》各項(xiàng)規(guī)定，提高案件查處質(zhì)效，不斷提升依法監(jiān)管能力水平。