解讀《通用機場選址技術指南》

日前，民航局印發了《通用機場選址技術指南》（以下簡稱《指南》）。《指南》共分三冊，對通用機場的選址工作進行分類指導，以促進通用機場的建設與發展。《指南》發布的背景是什么？《指南》在編制過程中有哪些考慮？《指南》的發布會對行業帶來哪些影響？《指南》課題組為廣大讀者進行解讀。

問：《指南》的發布基于什么樣的背景？

答：隨著通用航空“放管服”改革的推進，我國通用機場迎來了快速發展新時期，各地掀起通用機場建設熱潮。通用機場較運輸機場存在服務領域廣泛、分類復雜、建設需求差異大等特點，不同類型和用途的通用機場選址缺少相應規范標準，目前普遍參照運輸機場的標準執行，導致有些類別通用機場選址程序復雜，建設周期長，建設要求偏高，客觀上制約了通用機場的發展。為貫徹《國務院辦公廳關于促進通用航空業發展的指導意見》（國辦發〔2016〕38號）精神，落實“分類管理、放管結合、以放為主”的要求，民航局于2019年1月21日下發《關于推進通用航空法規體系重構工作的通知》，明確了通用航空法規體系重構路線圖，形成了通航業務框架和通航法規框架，“兩個框架”為開展中國民航通航政策法規體系重構指明了方向。選址是通用機場建設的第一個環節。選址工作的質量往往對通用機場后續建設與運行有重要影響。為加強對通用機場選址工作的指導，編制了本《指南》。

問：《指南》在編制過程中有哪些考慮？

答：一是通用機場類型。通用機場所運行的飛機種類繁多，包括陸上固定翼飛機、旋翼類直升機和水上飛機，機場建設位置不一，不僅有建于地面的，還有建于樓頂和水上的。不同類型的航空器對選址要求差異很大。《指南》根據通用機場飛行場地物理特性和擬使用航空器類型，將選址工作分為跑道型、直升機場和水上機場三類分類指導。由于《民用直升機場飛行場地技術標準》已涵蓋建設直升機水上平臺和船上直升機場相關要求，因此《指南》內容并未涉及，但指導建設單位按《民用直升機場飛行場地技術標準》開展飛行場地設計和論證，以提升后期運行安全水平。

二是分類優化通用機場選址程序。依據國辦發〔2019〕33號文件規定，通用機場由地方政府負責建設審批，民航在選址和驗收階段進行行業審查把關。《指南》圍繞機場場址在“保障航空器安全起降”“對鄰近機場產生影響可協調解決”等涉及安全運行的關鍵環節，細化機場選址要求，同時對使用臨時性設施建設通用機場的選址程序進行了簡化。此外，選址指南還簡化了對地方政府及相關部門函件的要求。

問：《指南》相比運輸機場選址的主要區別？

答：一是降低了選址要求。通用機場規模小，對周邊環境要求低于運輸機場。《指南》結合通用機場的功能定位，遵循“安全、適用、綠色、經濟”的原則，對場地條件、氣象、凈空、環境以及報告附件等部分條件的要求適當降低。

二是簡化了選址程序。通用機場選址允許單一場址論證，不強制要求開展比選。對于通用機場來說，服務對象可以是單獨的景區、醫院、農場等，或者建設單位已有意向的場址，可僅對單一擬選場址進行論證，大大提高了部分類型通用機場選址的靈活性。但從提高選址科學性角度出發，《指南》引導鼓勵建設規模大、投資高的通用機場宜開展場址預選及比選工作，科學選定條件更優、投資更合理的場址，降低決策風險和建設投資。

三是規范了選址流程。長期以來，通用機場選址基本上是參照運輸機場選址相關規范執行，各地選址流程迥異，缺乏統一的標準。《指南》的發布對通用機場選址流程進行了規范，提高了通用機場的建設效率。

問：《指南》的主要創新點有哪些？

答：《指南》從通用機場建設的實際出發，根據是否建設永久固定設施、是否申請固定使用空域等情況，將通用機場分為建設永久性設施的通用機場和建設非永久性設施的通用機場兩種情況。提倡通用機場建設遵循通用航空發展規律，結合自身發展實際和通用機場功能定位，按照安全、適用、綠色、經濟的原則，突出重點、量力而行，不能簡單套用運輸機場建設標準，過度超前，鼓勵建設草地、水上、土質等簡易適用、低成本通用機場，支持遠程塔臺、無塔臺、無人值守機場運行模式。

問：《指南》的發布會對行業帶來哪些影響？

答：《指南》作為通用機場建設和運行標準體系的重要組成部分，可為軍民航管理機關、地方政府相關職能部門、通用機場建設者、民航咨詢設計單位以及民航監察員提供技術支持、指導和幫助。

《指南》的制定，解決了通用機場選址無技術標準可依的狀況。各地建設通用機場，可根據需求和當地實際情況進行選址，引導通用機場建設發揮地方特色，因地制宜合理確定通用機場的建設規模，發揮通用機場的輻射功能，完善地方綜合交通運輸體系。

《指南》的制定，有利于加快推進通用機場規劃建設，解決通用機場“落地難”的問題，突出通用機場發展的可持續性，有助于建設功能完善的通用航空體系，進一步推動通用航空業的發展。