《城市軌道交通運(yùn)營安全評(píng)估管理辦法》政策解讀

為進(jìn)一步完善城市軌道交通運(yùn)營安全評(píng)估制度，指導(dǎo)各地做好城市軌道交通運(yùn)營安全評(píng)估工作，提升城市軌道交通安全管理水平，日前，交通運(yùn)輸部對(duì)《城市軌道交通初期運(yùn)營前安全評(píng)估管理暫行辦法》和《城市軌道交通正式運(yùn)營前和運(yùn)營期間安全評(píng)估管理暫行辦法》（以下簡稱2項(xiàng)《暫行辦法》）兩個(gè)文件進(jìn)行了修訂整合，印發(fā)了《城市軌道交通運(yùn)營安全評(píng)估管理辦法》（交運(yùn)規(guī)〔2023〕3號(hào)，以下簡稱《管理辦法》）。現(xiàn)就《管理辦法》修訂背景及主要內(nèi)容解讀如下：

一、修訂背景

2019年交通運(yùn)輸部發(fā)布了2項(xiàng)《暫行辦法》，為有序開展城市軌道交通運(yùn)營安全評(píng)估、把好運(yùn)營安全關(guān)口發(fā)揮了重要作用。2022年，吸取“7·20”鄭州地鐵淹水倒灌事件教訓(xùn)，交通運(yùn)輸部對(duì)《城市軌道交通初期運(yùn)營前安全評(píng)估管理暫行辦法》進(jìn)行了修訂，增加工程項(xiàng)目防洪澇專項(xiàng)論證材料等相關(guān)要求。

考慮到城市軌道交通初期運(yùn)營前、正式運(yùn)營前和運(yùn)營期間安全評(píng)估工作相互銜接，有關(guān)評(píng)估要求具有較強(qiáng)關(guān)聯(lián)性，為統(tǒng)籌安全評(píng)估管理工作，對(duì)2項(xiàng)《暫行辦法》進(jìn)行了合并。同時(shí)，吸取近年來發(fā)生的城市軌道交通運(yùn)營險(xiǎn)性事件教訓(xùn)，結(jié)合行業(yè)發(fā)展新形勢、新需求，以及相關(guān)法律法規(guī)、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施等要求，對(duì)管理辦法部分內(nèi)容作了修訂完善。

二、修訂的主要內(nèi)容

修訂后的《管理辦法》共8章50條，包括總則、初期運(yùn)營前安全評(píng)估、正式運(yùn)營前安全評(píng)估、運(yùn)營期間安全評(píng)估、第三方安全評(píng)估機(jī)構(gòu)、相關(guān)要求、運(yùn)營安全專家、附則等章節(jié)以及3個(gè)附件（初期運(yùn)營前、正式運(yùn)營前和運(yùn)營期間安全評(píng)估報(bào)告的基本格式要求）。修訂的主要內(nèi)容包括：

一是進(jìn)一步完善安全評(píng)估前提條件及相關(guān)要求。落實(shí)《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)要求，完善了安全生產(chǎn)“兩類人員”考核、人防驗(yàn)收等安全評(píng)估前提條件。明確了分批分段開通的線路正式運(yùn)營前安全評(píng)估要求。

二是進(jìn)一步強(qiáng)化安全評(píng)估工作要求。做好與新出臺(tái)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的銜接，將關(guān)鍵設(shè)施設(shè)備更新改造或使用環(huán)境變化等納入針對(duì)性安全評(píng)估。優(yōu)化運(yùn)營期間安全評(píng)估周期要求，提出各地可根據(jù)線網(wǎng)狀態(tài)靈活確定評(píng)估周期，守住安全底線的同時(shí)提高評(píng)估精細(xì)化水平。

三是進(jìn)一步規(guī)范對(duì)第三方安全評(píng)估機(jī)構(gòu)和專家的要求。提出第三方安全評(píng)估機(jī)構(gòu)和專家與被評(píng)估單位、項(xiàng)目之間的回避原則。明確省級(jí)和城市級(jí)主管部門對(duì)安全評(píng)估工作的監(jiān)管職責(zé)，強(qiáng)化對(duì)第三方安全評(píng)估機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。