《糧食質量安全監管辦法》政策解讀

為保護糧食生產者的積極性，維護糧食經營者和消費者的合法權益，加強糧食流通質量安全監督管理，保障國家糧食質量安全，近日，國家發展改革委公布了修訂后的《糧食質量安全監管辦法》（國家發展改革委令2023年第4號），自2023年10月1日起施行。

一、修訂背景

《糧食質量安全監管辦法》（國家發展改革委令2016年第42號）自2016年實施以來，在加強糧食經營質量安全管理、規范糧食檢驗監測行為、保障糧食質量安全方面發揮了重要作用，有效服務保障了國家糧食安全。

黨的十八大以來，習近平總書記多次就保障國家糧食安全作出重要指示批示，2021年公布的《糧食流通管理條例》也對加強糧食質量安全監管作出了新規定。為深入貫徹習近平總書記重要指示批示精神和黨的二十大精神，認真落實《糧食流通管理條例》相關規定，堅持問題導向，強化糧食質量安全風險監測工作，進一步規范扦樣、檢驗工作，嚴格收購環節管理要求，加強糧食檢驗監測體系和能力建設，夯實糧食質量安全主體責任、落實屬地責任、壓實監管職責等，我們組織對原《糧食質量安全監管辦法》進行了修訂。

二、修訂重點

（一）完善糧食流通環節的質量安全管理規定

一是完善糧食質量安全風險監測制度。增加了建立監測機制，強化全過程信息化管理等內容。

二是完善糧食收購入庫和銷售出庫等重點環節質量安全檢驗制度。夯實主體責任，增加了糧食經營者收購糧食應當嚴格執行國家糧食質量標準和政策的規定和規范扦樣、檢驗的內容；修改了出庫前應當委托糧食質量安全檢驗機構進行檢驗的情形、糧食質量安全檢驗機構出具檢驗報告的時間和方式、檢驗報告有效期等內容。

三是完善糧食儲存有關規定。增加了國家鼓勵建設高標準糧倉，推廣使用綠色倉儲技術等要求，修改完善了糧食經營者應當遵守糧油倉儲管理制度規定和標準等表述。

四是完善運輸環節的糧食質量安全管理制度。增加了運輸糧食發生蟲害霉變等情況及時處置、鼓勵采取在途糧食質量安全檢測技術等信息化手段的要求，強化了對運輸工具和容器的要求。

（二）強化糧食質量安全檢驗監測體系建設

一是強化對糧食質量安全扦樣、檢驗的管理。增加了扦樣方法和程序應當符合國家有關規定或標準、扦樣機構和扦樣人員對所扦樣品負責、應當實施現場扦樣情形的要求。

二是強化糧食質量安全檢驗監測體系建設。修改完善了縣級以上糧食和儲備行政管理部門在強化糧食質量安全檢驗監測體系建設中的職責。

三是強化對糧食質量安全檢驗機構的管理。增加了糧食質量安全檢驗機構應當加強自身質量控制體系、檢驗能力、人員隊伍建設的要求。

（三）強化監督管理工作

進一步落實屬地責任，壓實監管職責，強化縣級以上糧食和儲備行政管理部門監督管理職責。完善了縣級以上糧食和儲備行政管理部門開展監督管理的方式和內容、有權采取的措施。

（四）細化完善法律責任

細化了對縣級以上糧食和儲備行政管理部門未建立并實施糧食質量安全風險監測制度、發現區域性糧食污染情況未按規定及時報告或處置、未建立健全糧食質量安全事故應急預案及相關機制、本行政區域內的糧食質量安全違法違規行為由上級糧食和儲備行政管理部門在監督抽查中發現及其他不依法依規履行職責等五種情形的法律責任；細化了糧食質量安全檢驗機構和檢驗人員違反保密規定、違反扦樣、檢驗管理規定等三種情形的法律責任；對糧食經營者違反質量安全管理的法律責任作出相關規定。

三、主要內容

《糧食質量安全監管辦法》包括總則、糧食質量安全風險監測、糧食質量安全管理、糧食質量安全檢驗、糧食質量安全事故處置、監督管理、法律責任、附則等8章，共50條。

總則包括制定目的及其適用范圍，縣級以上糧食和儲備行政管理部門以及糧食和儲備局垂直管理機構的職責等。糧食質量安全風險監測包括實行糧食收購和儲存環節質量安全風險監測制度等內容。糧食質量安全管理包括糧食收購入庫、倉儲、銷售出庫和運輸環節質量安全管理等規定。糧食質量安全檢驗包括加強糧食質量安全檢驗機構能力建設、建立健全糧食質量安全檢驗監測體系等方面規定。糧食質量安全事故處置包括糧食經營者、縣級以上地方糧食和儲備行政管理部門等不同主體對糧食質量安全事故進行處置的規定。監督管理包括縣級以上糧食和儲備行政管理部門進行質量安全監督管理的方式、內容、有權采取的措施等。法律責任包括縣級以上糧食和儲備行政管理部門、糧食質量安全檢驗機構和檢驗人員、糧食經營者違反質量安全管理有關規定的法律責任。附則包括解釋權、實施日期等。

下一步，國家糧食和物資儲備局將積極做好《糧食質量安全監管辦法》宣貫工作，強化制度執行。進一步結合新形勢新要求，重點開展健全糧食質量安全保障體系、持續完善糧食標準體系、強化全鏈條糧食質量安全管控、構建多層次檢驗監測體系等四方面工作。認真做好糧食質量安全標準制定、監督執法、處罰問責等工作，著力提升糧食質量安全監管水平，服務保障國家糧食安全。