《國家知識產(chǎn)權(quán)局 司法部關(guān)于加強新時代專利侵權(quán)糾紛行政裁決工作的意見》政策解讀

近日，國家知識產(chǎn)權(quán)局、司法部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強新時代專利侵權(quán)糾紛行政裁決工作的意見》（以下簡稱《意見》），現(xiàn)就《意見》解讀如下。

一、制定背景

近年來，黨中央、國務(wù)院高度重視行政裁決工作。2020年5月29日，習(xí)近平總書記在主持十九屆中央政治局第二十次集體學(xué)習(xí)時指出，要規(guī)范行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費、行政檢查、行政裁決等活動，提高依法行政能力和水平。黨的二十大報告強調(diào)，“加強知識產(chǎn)權(quán)法治保障，形成支持全面創(chuàng)新的基礎(chǔ)制度”“扎實推進依法行政”。《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要》《法治政府建設(shè)實施綱要（2021—2025年）》提出，充分發(fā)揮行政裁決防范化解社會矛盾的作用，有序推進行政裁決工作。《關(guān)于健全行政裁決制度加強行政裁決工作的意見》明確將知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)糾紛和補償爭議列為行政裁決的重點領(lǐng)域。《知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)綱要（2021—2035年）》《“十四五”國家知識產(chǎn)權(quán)保護和運用規(guī)劃》提出，完善專利侵權(quán)糾紛行政裁決制度，發(fā)揮行政裁決制度作用。這一系列重大部署和要求為做好新時代專利侵權(quán)糾紛行政裁決工作提供了重要指引。

專利侵權(quán)糾紛行政裁決制度是中國特色知識產(chǎn)權(quán)制度的重要組成部分，在全面加強知識產(chǎn)權(quán)保護、推進創(chuàng)新型國家建設(shè)、推動高質(zhì)量發(fā)展、擴大高水平對外開放中發(fā)揮著重要作用。近年來，國家知識產(chǎn)權(quán)局認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署，從加強行政裁決頂層設(shè)計、完善行政裁決制度機制、開展行政裁決建設(shè)試點、辦理重大專利侵權(quán)糾紛行政裁決案件等方面，不斷提升全國專利侵權(quán)糾紛行政裁決工作水平。特別是，自2020年以來，國家知識產(chǎn)權(quán)局會同司法部在全國大力推進專利侵權(quán)糾紛行政裁決規(guī)范化建設(shè)試點工作，累計組織三批次包括北京、上海等23個省區(qū)市開展行政裁決規(guī)范化建設(shè)試點，持續(xù)提升全系統(tǒng)行政裁決工作制度化、規(guī)范化、法治化水平。但同時，專利侵權(quán)糾紛行政裁決工作仍存在法治保障相對滯后、制度作用發(fā)揮不夠充分、體制機制尚不健全等突出問題。

今年6月2日，國務(wù)院總理李強在主持召開國務(wù)院常務(wù)會議時指出，要在放寬市場準(zhǔn)入、促進公平競爭、保護知識產(chǎn)權(quán)等方面，分批次加快推出針對性強、含金量高的政策措施，營造強有力推動營商環(huán)境建設(shè)的良好氛圍。國家知識產(chǎn)權(quán)局黨組2023年重點工作提出印發(fā)實施推進知識產(chǎn)權(quán)行政裁決工作高水平發(fā)展意見。按照國務(wù)院有關(guān)部署以及國家知識產(chǎn)權(quán)局黨組重點工作安排，為加強新時代專利侵權(quán)糾紛行政裁決工作，推動各地知識產(chǎn)權(quán)管理部門發(fā)揮解決專利侵權(quán)民事糾紛積極作用，更好更快依法保護專利權(quán)人和社會公眾合法權(quán)益，在充分調(diào)研和廣泛征求各方意見基礎(chǔ)上，國家知識產(chǎn)權(quán)局會同司法部研究起草了《意見》。

二、總體要求

《意見》明確了加強新時代專利侵權(quán)糾紛行政裁決工作的總體要求，包括指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)。

《意見》強調(diào)，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署，全面加強專利侵權(quán)糾紛行政裁決法治保障，充分發(fā)揮行政裁決制度作用，完善行政裁決體制機制，更好更快依法保護專利權(quán)人和社會公眾合法權(quán)益，構(gòu)建法治健全、實施高效、有機銜接、執(zhí)行有力的專利侵權(quán)糾紛行政裁決工作體系，為加快建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)強國、推動高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

《意見》提出四條基本原則。一是堅持服務(wù)大局，發(fā)揮制度優(yōu)勢，走好中國特色知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展之路，充分發(fā)揮行政裁決制度保護創(chuàng)新、激發(fā)創(chuàng)造作用。二是堅持依法行政，強化法治保障，建設(shè)有力支持全面創(chuàng)新的行政裁決法治保障體系，全面推進行政裁決規(guī)范化建設(shè)，提高裁決執(zhí)行力和公信力。三是堅持系統(tǒng)協(xié)同，突出便捷高效，健全行政裁決與調(diào)解、司法審判等的銜接協(xié)調(diào)機制，強化部門協(xié)同、上下聯(lián)動、區(qū)域協(xié)作、體系支撐，最大程度為創(chuàng)新主體和人民群眾提供便利。四是堅持改革引領(lǐng)，注重能力提升，推進行政裁決制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和路徑創(chuàng)新，發(fā)揮改革試點示范引領(lǐng)作用，全面提升現(xiàn)代化行政裁決能力水平。

《意見》明確兩個階段主要目標(biāo)。到2025年，行政裁決法治保障不斷完善，法定職責(zé)得到切實履行，體制機制進一步健全，與調(diào)解、司法審判等的銜接協(xié)調(diào)更加順暢，工作體系更加完備，行政裁決能力得到顯著增強，行政裁決作用充分彰顯。到2030年，支持全面創(chuàng)新的行政裁決基礎(chǔ)制度基本形成，體制機制運行順暢，制度作用充分發(fā)揮，行政裁決能力全面提升，行政裁決工作法治化、便利化水平顯著提高，新時代專利侵權(quán)糾紛行政裁決工作格局基本形成。

三、重點任務(wù)

《意見》著眼于推動解決當(dāng)前專利侵權(quán)糾紛行政裁決工作突出問題和加強新時代行政裁決工作需要，圍繞6個方面15項重點任務(wù)提出56條具體舉措，覆蓋行政裁決工作全鏈條。

一是圍繞強化專利侵權(quán)糾紛行政裁決法治保障，提出健全行政裁決法律規(guī)范、細化行政裁決程序規(guī)定、完善行政裁決執(zhí)行制度等3項重點任務(wù)，努力提升行政裁決工作法治化水平。二是圍繞嚴(yán)格履行專利侵權(quán)糾紛行政裁決法定職責(zé)，提出明確行政裁決屬地責(zé)任、切實履行行政裁決法定職責(zé)、落實行政裁決公開制度等3項重點任務(wù)，推動各地知識產(chǎn)權(quán)管理部門全面落實行政裁決屬地責(zé)任。三是圍繞加大專利侵權(quán)糾紛行政裁決辦案力度，提出暢通案件受理渠道、優(yōu)化案件審理模式、突出案件辦理質(zhì)效等3項重點任務(wù)，積極回應(yīng)民營企業(yè)、外資企業(yè)等創(chuàng)新主體保護需求，強化行政裁決案件辦理。四是圍繞完善專利侵權(quán)糾紛行政裁決支撐體系，提出健全專業(yè)技術(shù)支撐體系、完善跨部門跨區(qū)域協(xié)同機制等2項重點任務(wù)，強化行政裁決技術(shù)支撐和辦案協(xié)同。五是圍繞推進專利侵權(quán)糾紛行政裁決改革試點，提出強化行政裁決改革創(chuàng)新、深化行政裁決規(guī)范化建設(shè)試點等2項重點任務(wù)，鼓勵各地改革創(chuàng)新大膽探索，不斷推動完善行政裁決體制機制。六是圍繞加強專利侵權(quán)糾紛行政裁決能力建設(shè)，提出強化行政裁決能力提升、加強行政裁決隊伍建設(shè)等2項重點任務(wù)，推動各地更好更快提升行政裁決能力水平。

四、組織保障

為確保各項重點任務(wù)有力實施，《意見》從加強組織領(lǐng)導(dǎo)、加強督促檢查、加強宣傳引導(dǎo)等三方面提出具體要求。

一是各地要切實加大人員配備、隊伍建設(shè)、經(jīng)費投入等保障力度，確保各項工作任務(wù)順利推進。要結(jié)合本地實際，制定切實可行的實施方案，明確責(zé)任部門，建立協(xié)調(diào)機制，共同推進落實各項任務(wù)。二是加強對各地工作落實的督促、指導(dǎo)和檢查，對工作成效顯著的地區(qū)和成績突出的人員給予通報表揚。引導(dǎo)各地將行政裁決工作納入法治政府建設(shè)考核評價和法治政府示范創(chuàng)建指標(biāo)體系，并作為正向指標(biāo)予以加分。將各地工作落實情況，納入年度知識產(chǎn)權(quán)行政保護績效考核范圍。三是各地要將行政裁決工作納入法治宣傳教育計劃，保障行政裁決普法工作有序推進。認(rèn)真落實“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，開展形式多樣、內(nèi)容豐富的普法用法活動。大力宣傳行政裁決成效，為加強新時代專利侵權(quán)糾紛行政裁決工作營造良好氛圍。

《意見》的出臺是國家知識產(chǎn)權(quán)局、司法部貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于全面加強知識產(chǎn)權(quán)保護、優(yōu)化營商環(huán)境重要指示精神和黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署的有力舉措，是國家知識產(chǎn)權(quán)局、司法部攜手促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大、更大力度吸引和利用外資的具體行動，對于營造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、擴大高水平對外開放具有重要意義。