《制造業技術創新體系建設和應用實施意見》解讀

近日，工業和信息化部印發了《制造業技術創新體系建設和應用實施意見》（工信部科〔2023〕122號，以下簡稱《實施意見》），為更好地理解和執行《實施意見》，現就相關內容進行解讀：

一、《實施意見》出臺的背景是什么？

為貫徹落實黨的二十大精神和關于推動制造業高質量發展有關決策部署，推進產業智能化、綠色化、融合化，全面把握產業技術現狀，有效開展技術攻關、成果轉化和先進適用技術推廣，工業和信息化部組織印發《實施意見》。圍繞制造業典型產品的關鍵技術、物料清單、重點生產企業等技術供給線，以及研發設計工具、生產制造裝備、標準、質量、管理服務、關鍵軟件等技術支撐線，構建系統化、標準化的技術體系，支撐產業基礎能力建設，打造體系化競爭新優勢，實現高水平產業科技自立自強，加快新型工業化進程。

二、《實施意見》的工作目標是什么？

按照謀劃三年、展望五年的時間表，《實施意見》中提出兩個階段目標：第一階段到2025年，形成一套科學適用、標準規范的制造業技術創新體系構建方法，基本建立涵蓋制造業各門類重點產業典型產品的技術體系，分類分級建立短板技術攻關庫、長板技術儲備庫及先進適用技術推廣庫，通過有效應用，技術體系在產業科技攻關、科技成果產業化、新技術推廣應用、產業基礎能力建設、產業鏈強鏈補鏈、產業集群發展、企業供應鏈管理等方面效能初步顯現；第二階段到2027年，建成先進的制造業技術創新體系，全面形成橫向協同、縱向聯通的技術體系網絡。技術體系全面應用于產業科技攻關、成果轉化和新技術推廣，有效指導地方制造業技術創新和產業集聚發展，有效引導企業建立先進的研發體系和科學的供應鏈管理體系，為制造業科技自立自強和高質量發展提供重要支撐。

三、制造業技術創新體系的主要框架是什么？

技術體系可以用“1295”來概括，即：按照產品生產流程或產品構成劃分環節，構建1套環環相扣的技術體系分析框架，圍繞產業技術供給和支撐2條主線，形成關鍵技術、物料、企業、研發設計工具、生產制造裝備、質量、標準、管理服務、關鍵軟件9張清單，依據技術成熟度和制造成熟度模型，對比國內外差距，形成5個評價等級。

四、制造業技術創新體系如何建設、評估、更新和拓展？

技術體系建立了以建設、評估、更新和拓展為主要模式的全過程閉環管理機制。其中：

建設方面，推動按照產品生產流程或產品組成環節，梳理分析并形成關鍵技術、物料、企業、研發設計工具、生產制造裝備、質量、標準、管理服務、關鍵軟件9張清單；按照技術成熟度和制造業成熟度設置5個等級進行總體評價和具體評價。評估方面，根據技術體系建設的全面性、實時性、精準性、先進性等實際情況進行綜合評估，適時對技術體系在支撐科技攻關、制定項目指南、項目過程管理、鑒定驗收評價等應用情況開展評估。更新方面，建立技術體系信息監測服務平臺，對技術體系進行動態監測，根據技術發展、產品迭代與行業應用情況，及時更新技術體系。拓展方面，針對重點行業典型產品涉及的斷點和卡點，進一步深入挖掘問題和研究評估，逐步完善技術體系架構，形成環環相扣、層層深入的技術體系。

五、制造業技術創新體系主要支撐應用包括哪些？

《實施意見》中提出了6大方面應用，一是支撐關鍵核心技術攻關。建立關鍵核心技術攻關目錄，做到全面準確，防止漏項和重復立項。同時，與科技創新重點研發計劃、重大科技專項、產業基礎再造工程、重大技術裝備攻關工程等有效銜接。二是支撐科技成果產業化。確定成果清單，分類開展成果產業化工作。形成以企業為主體，產學研協同的工作合力。加強中間試驗能力建設和產業化綜合保障服務。三是支撐推廣先進適用技術。精準識別長板優勢，形成先進適用技術推廣目錄，充分發揮行業組織和專業機構作用，用好標準、認證等工具。四是支撐產業技術基礎能力建設。系統梳理產業技術基礎能力，支撐標準制定、推廣和質量檢測、試驗能力、計量能力、科技成果、產業信息、知識產權等能力建設。五是支撐區域產業發展。精準開展產業鏈補鏈強鏈，針對性開展招商引資。培育和引進優質企業，形成高水平創新型企業梯隊。統籌區域內產業基礎能力，實現產業分工深化和集聚發展。六是支撐企業技術研發和供應鏈管理。準確評估企業技術研發和供應鏈管理狀況，優化技術研發管理體系，有效開展技術研發，加強供應鏈管理，建立健全風險預警和防控機制。

六、為順利推進《實施意見》落地實施，有哪些保障措施？

一是加強統籌協調。建立央地協同、多方聯動的工作機制，統籌龍頭企業、行業協會、產業聯盟、高校、科研院所、專業智庫等力量，形成工作合力。二是強化基礎保障。加強產業技術基礎服務平臺、重點實驗室、標準化技術機構等支撐能力，開展多層次的技術體系構建方法和應用培訓。三是注重數據安全。建立先進的數據安全管理機制，按規定進行分級分類管理，定期對技術體系建設和應用工作開展數據風險評估。四是推進開放合作。強化跨地區、跨行業、跨部門技術體系共建共享與交流合作，促進產業鏈上下游深度協作、創新資源優勢互補。加強國際技術交流合作和市場、規則等方面軟聯通。