“藍色糧倉”怎么建

自然資源部辦公廳、農業農村部辦公廳近日發布《關于優化養殖用海管理的通知》，要求科學確定養殖用海規模，支持深遠海養殖用海，嚴格禁止與適度控制養殖用海。

據統計，我國現有海水養殖面積3111萬畝，養殖用海成為18億畝耕地之外，向海洋要熱量、要蛋白、擴大食物供給的重要資源保障，被稱為“藍色糧倉”。作為新興產業，深遠海養殖也是一項復雜的系統工程，涉及養殖生產、裝備建造、生態環保、科技創新、檢驗登記、安全生產、用海管理等多個方面。

黨的二十大報告提出要樹立大食物觀，構建多元化食物供給體系，加快發展方式綠色轉型，推進各類資源節約集約利用。

但是，近年來隨著海水養殖業發展，養殖用海規模不斷擴大，沿海地區不同程度存在養殖用海布局不合理、海域使用管理和養殖生產管理銜接不暢、非法養殖用海整治不到位、近岸養殖清退工作不規范、養殖生產者合法權益缺乏保障等問題。

為此，通知要求，科學確定養殖用海規模與布局。沿海各地在編制海岸帶等國土空間專項規劃時，根據國土空間總體規劃確定的規劃分區，結合養殖水域灘涂規劃，劃定增養殖區，科學確定養殖用海規模，穩定海水健康養殖面積，拓展深水遠岸宜漁海域，優化養殖用海布局，為加大海水養殖產品供給提供空間保障。適度控制重要海灣和河口、濱海城市近岸海域的養殖用海規模。各地區應根據海域資源狀況、養殖用海現狀和漁民數量，劃定一定范圍的漁民傳統養殖海域，保障傳統漁民生計。

同時，要分類管控新增養殖用海。新增養殖用海必須依法依規取得不動產權證書和養殖證，確定長期穩定的使用期限，且“兩證”載明的期限、主體、范圍保持基本一致。嚴格控制新增圍海養殖用海規模，不得占用自然岸線和生態保護紅線，切實加強紅樹林等典型生態系統保護。積極支持深遠海養殖用海和海洋牧場用海。鼓勵新增經營性養殖用海實行市場化方式出讓海域使用權。

此外，穩妥處置現有養殖用海。通知要求，結合各地區實際，積極推進“兩證”核發工作，原則上到2025年底實現“兩證”應發盡發，切實維護國家海域所有權和各類養殖用海者的合法權益。對位于生態保護紅線內且不符合管控政策的養殖用海，生態保護紅線外沒有合法合規的不動產權利證書或權利證明、養殖證等且不符合相關空間規劃的養殖用海，要按照要求逐步有序退出，已投放人工魚礁的海洋牧場除外；生態保護紅線內允許在不擴大現有水產養殖規模前提下開展符合管控政策的養殖活動。清退工作不得采取“運動式”“一刀切”措施。

通知同時要求，全面規范養殖用海審批和出讓，積極推行生態化養殖用海。各地要積極引導從事養殖的單位和個人推行生態用海，鼓勵在生產中采用新材料、新工藝進行養殖設施升級改造，推廣生態健康養殖模式。推動近海養殖提檔升級，鼓勵發展多層次綜合養殖，充分利用海水立體空間，積極推進生態環保網箱、浮球應用替代，減少海洋塑料垃圾污染。