政策持續完善 銀發經濟再拓空間

1月5日召開的國務院常務會議研究發展銀發經濟、增進老年人福祉的政策舉措。會議強調，發展銀發經濟是積極應對人口老齡化、推動高質量發展的重要舉措，既利當前又惠長遠。要切實履行政府保基本、兜底線職責，加強老年人基本民生保障，增加基本公共服務供給。要運用好市場機制，充分發揮各類經營主體和社會組織作用，更好滿足老年人多層次多樣化需求，共同促進銀發經濟發展壯大。要持續完善相關政策措施，重點解決好老年人居家養老、就醫用藥、康養照護等急難愁盼問題，讓老年人安享幸福晚年。

業內專家表示，此次會議對發展銀發經濟、做好基本養老保障的發展路徑進行了整體闡述，明確各類經營主體和社會組織在社會養老服務體系建設中的作用，強調運用市場化、社會化銀發經濟市場機制的重要性，為下一步持續推動銀發經濟發展提供了政策指引。

國家統計局數據顯示，至2022年末，中國60周歲及以上人口達到2.8億人，占全國總人口的比例為19.8%，其中65周歲及以上人口2.1億人，占全國總人口的比例為14.9%。另據國家衛健委測算，2035年左右，60歲及以上老年人口將突破4億人，在總人口中的占比將超過30%。業內人士普遍認為，隨著我國人口老齡化不斷加深，銀發經濟日益重要，在完善基本養老保障制度的同時，要不斷提升社會各方應對老齡化的水平。

“實施積極應對人口老齡化是國家戰略，今年首次國務院常務會議聚焦銀發經濟，不僅有助于更好應對人口老齡化、更好滿足老年人生活消費需求，而且有助于發掘潛力優化經濟結構，更好穩增長，推動高質量發展。”中國郵政儲蓄銀行研究員婁飛鵬接受記者采訪時表示。

值得注意的是，會議強調，“要運用好市場機制，充分發揮各類經營主體和社會組織作用，更好滿足老年人多層次多樣化需求，共同促進銀發經濟發展壯大。”

業內專家認為，伴隨老齡化不斷加深、老年人對美好生活需要的日益增長，銀發經濟迎來廣闊市場空間，這一趨勢將為更多經營主體與社會組織提供機遇。

“積極的政策引導將‘撬動’整個銀發經濟市場發展。在我國快速進入老齡化社會后，各方都在主動適應這種變化，最直接的影響是推動非傳統養老產業的企業開始布局、進入銀發經濟市場，如科技企業等。”盤古智庫老齡社會研究院副院長李佳表示，未來將會看到更多類型的企業進入銀發經濟市場，提供更為精準、更多層次的產品與服務，養老產業的結構將發生改變。

婁飛鵬也提出，市場經營主體要沿市場化、法制化軌道，充分利用數字信息技術優勢，深入研究分析老年人消費需求，優化觸達客戶渠道，采取更多針對性的金融創新。

大力發展銀發經濟既是提高老年人生活福祉的需要，又順應了經濟社會結構轉型的趨勢。未來，仍需進一步完善銀發經濟市場體系建設。

“我國在銀發經濟發展過程中，養老產業經營主體規模化經營不足、盈利方面有較大提升空間以及缺少足值抵質押物等因素，導致其在融資過程中面臨相對較多困難。”婁飛鵬認為，在通過政策支持養老產業發展的同時，金融機構要圍繞養老產業發展需要，創新產品和服務模式，提供高質量金融服務推動銀發經濟發展。

“下一步，為更好推動銀發經濟發展，調動市場積極性，政府需不斷完善基本養老保障制度，同時提供更多市場情況數據支持，讓更多經營主體確切把握市場的基本情況以進行戰略規劃。”李佳說。