《綠色建材產業高質量發展實施方案》解讀

近日，工業和信息化部、國家發展改革委、生態環境部、住房城鄉建設部、農業農村部、商務部、中國人民銀行、市場監管總局、金融監管總局、廣電總局等十部門聯合發布《綠色建材產業高質量發展實施方案》（以下簡稱《實施方案》），為了更好地理解和落實《實施方案》，現就有關背景和主要內容解讀如下。

一、《實施方案》出臺的背景是什么？

中共中央、國務院印發的《關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》（中發〔2021〕36號）和國務院印發的《2030年前碳達峰行動方案》（國發〔2021〕23號）對建材行業綠色低碳發展做出總體部署，為推動綠色建材產業發展指明了工作方向，提供了根本遵循。

綠色建材產品是指在全生命周期內，資源能源消耗少，生態環境影響小，具有“節能、減排、低碳、安全、便利和可循環”特征的建材產品。發展綠色建材是建材工業轉型升級的主要方向和供給側結構性改革的必然選擇，是城鄉建設綠色發展和美麗鄉村建設的重要路徑。為深入貫徹落實黨中央、國務院關于碳達峰碳中和的決策部署，工業和信息化部聯合相關部門研究制定了《實施方案》，指導未來三年乃至更長一段時間綠色建材產業高質量發展，為加快推進新型工業化提供有力支撐。

二、目前我國綠色建材發展情況如何？

目前，我國綠色建材產業規模不斷擴大，質量效益不斷提升。一是產業規模快速增長，2023年預計綠色建材營業收入超過2000億元，同比增長約10%。二是產業集群發展迅速，以建筑衛生陶瓷、新型建材和石材等為主要業務的產業園區或聚集區在全國范圍內已達100余家，培育了9個綠色建材國家新型工業化產業示范基地。三是產品種類持續豐富，適用于裝配式建筑、裝配式裝修、海綿城市和生態環境修復等不同應用場景的部品化、功能化綠色建材產品不斷涌現。四是應用范圍不斷拓展，綠色建材下鄉活動試點省份達到12個，政府采購支持綠色建材促進建筑品質提升政策實施城市達到48個。五是標準認證逐步完善，率先建立了綠色建材產品認證制度，已制定建筑門窗、衛生潔具、防水材料等58種產品綠色建材評價標準，2023年底綠色建材認證證書總數超過9500張。

總體而言，我國綠色建材產業達到國際先進水平，但企業綠色低碳和智能制造水平尚需進一步提升，綠色建材工程選用和市場消費動力尚顯不足，未能形成高效的政策引導機制，迫切需要統一全社會思想，匯聚各方面力量，形成政策支持合力，共同推動綠色建材產業高質量發展。

三、怎樣理解綠色建材產業高質量發展目標？

《實施方案》從產業規模、特色集群培育、推廣應用、產品認證等方面，立足行業發展基礎，加強與當前工作銜接，提出綠色建材2026年和2030年的發展目標。

到2026年，綠色建材全年營業收入超過3000億元，2024—2026年年均增長10%以上。培育30個以上特色產業集群，建設50項以上綠色建材應用示范工程，政府采購政策實施城市不少于100個，綠色建材產品認證證書達到12000張，綠色建材引領建材高質量發展、保障建筑品質提升的能力進一步增強。

四、發展綠色建材需要遵循哪些原則？

發展綠色建材需要遵循以下原則：一是堅持統籌推進，綠色建材產業發展必須從生產、產品、應用等產業發展多個環節著手，加快上下游協同發展；二是堅持雙輪驅動，政府和市場兩手發力，完善綠色建材發展政策體系，強化支撐服務能力，充分調動經營主體積極性，促進企業增品種、提品質、創品牌；三是堅持創新引領，優化創新機制，推動綠色建材新產品研發和現有產品升級，不斷滿足人民對美好生活的需要。

五、《實施方案》主要內容是什么？

《實施方案》主要內容包括“4項任務、3項措施”。

4項任務是指《實施方案》圍繞綠色建材生產、產品、應用和支撐四個維度，提出了“推動生產轉型，提升產業內生力；實施‘三品’行動，提升產業影響力；加快應用拓展，提升產業增長力；夯實行業基礎，提升產業支撐力”四方面重點任務。

3項措施是指《實施方案》提出了“加強組織協調、完善政策支撐、加大宣傳推廣”三方面保障措施。

六、怎樣理解推動生產轉型任務？

推動生產轉型是提升綠色建材產業內生力的根本途徑。建材行業是能源消耗和碳排放的重點行業，背負著節能降碳的重擔，只有強化綠色低碳導向，推進生產過程綠色化、智能化、協同化轉型，才能筑牢產業鏈高質量發展根基。

《實施方案》提出要重點推動以下工作：一是加快生產過程綠色化，強化工藝升級、能源替代、節能降耗、資源循環利用等綜合性措施，實施技術改造，優化用能結構，推動清潔生產，發展循環經濟。二是加速生產方式智能化，加快推進綠色建材全產業鏈與新一代信息技術深度融合，促進綠色建材智能化生產、規模化定制、服務化延伸。三是推進產業發展協同化，加快綠色建材產業集群培育，建立耦合發展的綠色建材園區，培育核心競爭力強、帶動作用大的綜合性綠色建材企業。

七、怎樣理解實施“三品”行動任務？

實施“三品”（增品種、提品質、創品牌）行動是提升綠色建材產業影響力的必由之路。我國水泥、平板玻璃等多種產品產量常年位居世界第一，但品質品牌與體量不完全匹配。產業發展必須摒棄追求規模擴張的粗放發展模式，聚焦需求結構的轉變，不斷豐富產品品種、持續提高產品品質、精心打造產品品牌，加快轉向追求質量效益的集約發展模式。

《實施方案》提出要重點推動以下工作：一是開展品種培優，圍繞低碳零碳負碳工程、城市更新改造、農房綠色低碳建設等需求，發展不同應用場景的綠色建材產品。二是推動品質強基，推動企業開展質量管理能力評價，強化對綠色建材產品和生產企業監督檢查，推進綠色建材產品質量分級評價體系建設。三是擴大品牌影響，支持有條件地區打造一流的綠色建材區域品牌，鼓勵企業加大品牌建設投入，培育特色鮮明、競爭力強、市場信譽好的商標品牌。

八、怎樣理解加快應用拓展任務？

加快應用拓展是提升產業增長力的核心要素。通過綠色建材推廣和應用，有助于強化產品與應用良性互動，加快產業鏈各環節有機協同，形成需求牽引供給、供給創造需求的高水平動態平衡。

《實施方案》提出要重點推動以下工作：一是促進建設工程應用，強化綠色建筑中綠色建材選用要求，擴大政府采購支持綠色建材促進建筑品質提升政策實施城市范圍。二是深化綠色建材下鄉，探索由“綠色建材產品”下鄉向“綠色建材系統解決方案供應商+特色鄉村建設服務商”下鄉轉變。三是引導綠色消費，探索裝飾裝修一體化服務新模式，鼓勵電商平臺設立綠色建材產品專區，鼓勵實施綠色裝修。

九、怎樣理解夯實行業基礎任務？

夯實行業基礎是提升產業支撐力的重要保障。推動創新平臺、標準認證等基礎建設，有利于加快生產性服務業和制造業融合互促發展，有效提升綠色建材產業整體效能，塑造創新發展的引領態勢和競爭新優勢。

《實施方案》提出要重點推動以下工作：一是優化創新機制，完善產業所需的公共研發、技術轉化等平臺，提升公共服務供給水平。二是完善標準體系，制修訂綠色建材評價標準，完善檢測方法標準，推動綠色建筑與綠色建材標準協同發展。三是強化認證支撐，進一步擴大綠色建材產品認證范圍，完善認證監督制度，加快綠色建材產品認證。