《綠色建材產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》解讀

近日，工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、中國人民銀行、市場監(jiān)管總局、金融監(jiān)管總局、廣電總局等十部門聯(lián)合發(fā)布《綠色建材產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》（以下簡稱《實(shí)施方案》），為了更好地理解和落實(shí)《實(shí)施方案》，現(xiàn)就有關(guān)背景和主要內(nèi)容解讀如下。

一、《實(shí)施方案》出臺的背景是什么？

中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》（中發(fā)〔2021〕36號）和國務(wù)院印發(fā)的《2030年前碳達(dá)峰行動方案》（國發(fā)〔2021〕23號）對建材行業(yè)綠色低碳發(fā)展做出總體部署，為推動綠色建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展指明了工作方向，提供了根本遵循。

綠色建材產(chǎn)品是指在全生命周期內(nèi)，資源能源消耗少，生態(tài)環(huán)境影響小，具有“節(jié)能、減排、低碳、安全、便利和可循環(huán)”特征的建材產(chǎn)品。發(fā)展綠色建材是建材工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的主要方向和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必然選擇，是城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要路徑。為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于碳達(dá)峰碳中和的決策部署，工業(yè)和信息化部聯(lián)合相關(guān)部門研究制定了《實(shí)施方案》，指導(dǎo)未來三年乃至更長一段時(shí)間綠色建材產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為加快推進(jìn)新型工業(yè)化提供有力支撐。

二、目前我國綠色建材發(fā)展情況如何？

目前，我國綠色建材產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，質(zhì)量效益不斷提升。一是產(chǎn)業(yè)規(guī)模快速增長，2023年預(yù)計(jì)綠色建材營業(yè)收入超過2000億元，同比增長約10%。二是產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展迅速，以建筑衛(wèi)生陶瓷、新型建材和石材等為主要業(yè)務(wù)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)或聚集區(qū)在全國范圍內(nèi)已達(dá)100余家，培育了9個(gè)綠色建材國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。三是產(chǎn)品種類持續(xù)豐富，適用于裝配式建筑、裝配式裝修、海綿城市和生態(tài)環(huán)境修復(fù)等不同應(yīng)用場景的部品化、功能化綠色建材產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)。四是應(yīng)用范圍不斷拓展，綠色建材下鄉(xiāng)活動試點(diǎn)省份達(dá)到12個(gè)，政府采購支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升政策實(shí)施城市達(dá)到48個(gè)。五是標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證逐步完善，率先建立了綠色建材產(chǎn)品認(rèn)證制度，已制定建筑門窗、衛(wèi)生潔具、防水材料等58種產(chǎn)品綠色建材評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，2023年底綠色建材認(rèn)證證書總數(shù)超過9500張。

總體而言，我國綠色建材產(chǎn)業(yè)達(dá)到國際先進(jìn)水平，但企業(yè)綠色低碳和智能制造水平尚需進(jìn)一步提升，綠色建材工程選用和市場消費(fèi)動力尚顯不足，未能形成高效的政策引導(dǎo)機(jī)制，迫切需要統(tǒng)一全社會思想，匯聚各方面力量，形成政策支持合力，共同推動綠色建材產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

三、怎樣理解綠色建材產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)？

《實(shí)施方案》從產(chǎn)業(yè)規(guī)模、特色集群培育、推廣應(yīng)用、產(chǎn)品認(rèn)證等方面，立足行業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，加強(qiáng)與當(dāng)前工作銜接，提出綠色建材2026年和2030年的發(fā)展目標(biāo)。

到2026年，綠色建材全年?duì)I業(yè)收入超過3000億元，2024—2026年年均增長10%以上。培育30個(gè)以上特色產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)50項(xiàng)以上綠色建材應(yīng)用示范工程，政府采購政策實(shí)施城市不少于100個(gè)，綠色建材產(chǎn)品認(rèn)證證書達(dá)到12000張，綠色建材引領(lǐng)建材高質(zhì)量發(fā)展、保障建筑品質(zhì)提升的能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

四、發(fā)展綠色建材需要遵循哪些原則？

發(fā)展綠色建材需要遵循以下原則：一是堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)，綠色建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須從生產(chǎn)、產(chǎn)品、應(yīng)用等產(chǎn)業(yè)發(fā)展多個(gè)環(huán)節(jié)著手，加快上下游協(xié)同發(fā)展；二是堅(jiān)持雙輪驅(qū)動，政府和市場兩手發(fā)力，完善綠色建材發(fā)展政策體系，強(qiáng)化支撐服務(wù)能力，充分調(diào)動經(jīng)營主體積極性，促進(jìn)企業(yè)增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌；三是堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)，優(yōu)化創(chuàng)新機(jī)制，推動綠色建材新產(chǎn)品研發(fā)和現(xiàn)有產(chǎn)品升級，不斷滿足人民對美好生活的需要。

五、《實(shí)施方案》主要內(nèi)容是什么？

《實(shí)施方案》主要內(nèi)容包括“4項(xiàng)任務(wù)、3項(xiàng)措施”。

4項(xiàng)任務(wù)是指《實(shí)施方案》圍繞綠色建材生產(chǎn)、產(chǎn)品、應(yīng)用和支撐四個(gè)維度，提出了“推動生產(chǎn)轉(zhuǎn)型，提升產(chǎn)業(yè)內(nèi)生力；實(shí)施‘三品’行動，提升產(chǎn)業(yè)影響力；加快應(yīng)用拓展，提升產(chǎn)業(yè)增長力；夯實(shí)行業(yè)基礎(chǔ)，提升產(chǎn)業(yè)支撐力”四方面重點(diǎn)任務(wù)。

3項(xiàng)措施是指《實(shí)施方案》提出了“加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)、完善政策支撐、加大宣傳推廣”三方面保障措施。

六、怎樣理解推動生產(chǎn)轉(zhuǎn)型任務(wù)？

推動生產(chǎn)轉(zhuǎn)型是提升綠色建材產(chǎn)業(yè)內(nèi)生力的根本途徑。建材行業(yè)是能源消耗和碳排放的重點(diǎn)行業(yè)，背負(fù)著節(jié)能降碳的重?fù)?dān)，只有強(qiáng)化綠色低碳導(dǎo)向，推進(jìn)生產(chǎn)過程綠色化、智能化、協(xié)同化轉(zhuǎn)型，才能筑牢產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展根基。

《實(shí)施方案》提出要重點(diǎn)推動以下工作：一是加快生產(chǎn)過程綠色化，強(qiáng)化工藝升級、能源替代、節(jié)能降耗、資源循環(huán)利用等綜合性措施，實(shí)施技術(shù)改造，優(yōu)化用能結(jié)構(gòu)，推動清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。二是加速生產(chǎn)方式智能化，加快推進(jìn)綠色建材全產(chǎn)業(yè)鏈與新一代信息技術(shù)深度融合，促進(jìn)綠色建材智能化生產(chǎn)、規(guī)模化定制、服務(wù)化延伸。三是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同化，加快綠色建材產(chǎn)業(yè)集群培育，建立耦合發(fā)展的綠色建材園區(qū)，培育核心競爭力強(qiáng)、帶動作用大的綜合性綠色建材企業(yè)。

七、怎樣理解實(shí)施“三品”行動任務(wù)？

實(shí)施“三品”（增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌）行動是提升綠色建材產(chǎn)業(yè)影響力的必由之路。我國水泥、平板玻璃等多種產(chǎn)品產(chǎn)量常年位居世界第一，但品質(zhì)品牌與體量不完全匹配。產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須摒棄追求規(guī)模擴(kuò)張的粗放發(fā)展模式，聚焦需求結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，不斷豐富產(chǎn)品品種、持續(xù)提高產(chǎn)品品質(zhì)、精心打造產(chǎn)品品牌，加快轉(zhuǎn)向追求質(zhì)量效益的集約發(fā)展模式。

《實(shí)施方案》提出要重點(diǎn)推動以下工作：一是開展品種培優(yōu)，圍繞低碳零碳負(fù)碳工程、城市更新改造、農(nóng)房綠色低碳建設(shè)等需求，發(fā)展不同應(yīng)用場景的綠色建材產(chǎn)品。二是推動品質(zhì)強(qiáng)基，推動企業(yè)開展質(zhì)量管理能力評價(jià)，強(qiáng)化對綠色建材產(chǎn)品和生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)督檢查，推進(jìn)綠色建材產(chǎn)品質(zhì)量分級評價(jià)體系建設(shè)。三是擴(kuò)大品牌影響，支持有條件地區(qū)打造一流的綠色建材區(qū)域品牌，鼓勵(lì)企業(yè)加大品牌建設(shè)投入，培育特色鮮明、競爭力強(qiáng)、市場信譽(yù)好的商標(biāo)品牌。

八、怎樣理解加快應(yīng)用拓展任務(wù)？

加快應(yīng)用拓展是提升產(chǎn)業(yè)增長力的核心要素。通過綠色建材推廣和應(yīng)用，有助于強(qiáng)化產(chǎn)品與應(yīng)用良性互動，加快產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)有機(jī)協(xié)同，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的高水平動態(tài)平衡。

《實(shí)施方案》提出要重點(diǎn)推動以下工作：一是促進(jìn)建設(shè)工程應(yīng)用，強(qiáng)化綠色建筑中綠色建材選用要求，擴(kuò)大政府采購支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升政策實(shí)施城市范圍。二是深化綠色建材下鄉(xiāng)，探索由“綠色建材產(chǎn)品”下鄉(xiāng)向“綠色建材系統(tǒng)解決方案供應(yīng)商+特色鄉(xiāng)村建設(shè)服務(wù)商”下鄉(xiāng)轉(zhuǎn)變。三是引導(dǎo)綠色消費(fèi)，探索裝飾裝修一體化服務(wù)新模式，鼓勵(lì)電商平臺設(shè)立綠色建材產(chǎn)品專區(qū)，鼓勵(lì)實(shí)施綠色裝修。

九、怎樣理解夯實(shí)行業(yè)基礎(chǔ)任務(wù)？

夯實(shí)行業(yè)基礎(chǔ)是提升產(chǎn)業(yè)支撐力的重要保障。推動創(chuàng)新平臺、標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證等基礎(chǔ)建設(shè)，有利于加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和制造業(yè)融合互促發(fā)展，有效提升綠色建材產(chǎn)業(yè)整體效能，塑造創(chuàng)新發(fā)展的引領(lǐng)態(tài)勢和競爭新優(yōu)勢。

《實(shí)施方案》提出要重點(diǎn)推動以下工作：一是優(yōu)化創(chuàng)新機(jī)制，完善產(chǎn)業(yè)所需的公共研發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)化等平臺，提升公共服務(wù)供給水平。二是完善標(biāo)準(zhǔn)體系，制修訂綠色建材評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，完善檢測方法標(biāo)準(zhǔn)，推動綠色建筑與綠色建材標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同發(fā)展。三是強(qiáng)化認(rèn)證支撐，進(jìn)一步擴(kuò)大綠色建材產(chǎn)品認(rèn)證范圍，完善認(rèn)證監(jiān)督制度，加快綠色建材產(chǎn)品認(rèn)證。