財(cái)政資金強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向

財(cái)政部、人力資源社會保障部近日發(fā)布新修訂的《就業(yè)補(bǔ)助資金管理辦法》，推動實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，規(guī)范就業(yè)補(bǔ)助資金管理，提高資金使用效益。修訂后的《管理辦法》在補(bǔ)貼資金分類、享受補(bǔ)貼人員范圍等方面均有新變化。

就業(yè)補(bǔ)助資金是由縣級以上人民政府設(shè)立，由本級財(cái)政部門會同人力資源社會保障部門管理，通過一般公共預(yù)算安排用于促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的專項(xiàng)資金。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)稅學(xué)院教授白彥鋒表示，“就業(yè)是民生保障的重要內(nèi)容。穩(wěn)定的就業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長、擴(kuò)大內(nèi)需具有十分重要的意義。規(guī)范就業(yè)補(bǔ)助資金管理，有利于支持各地落實(shí)落細(xì)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策”。

《管理辦法》明確，就業(yè)補(bǔ)助資金分為對個人和單位的補(bǔ)貼、公共就業(yè)服務(wù)能力建設(shè)補(bǔ)助兩類。就業(yè)補(bǔ)助資金用于哪些方面？《管理辦法》規(guī)定，對個人和單位的補(bǔ)貼資金用于職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、職業(yè)技能評價補(bǔ)貼、就業(yè)見習(xí)補(bǔ)貼、一次性求職補(bǔ)貼、一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、社會保險補(bǔ)貼、公益性崗位補(bǔ)貼及其他支出；公共就業(yè)服務(wù)能力建設(shè)補(bǔ)助資金用于就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補(bǔ)助和高技能人才培養(yǎng)補(bǔ)助及其他支出。同一項(xiàng)目就業(yè)補(bǔ)助資金補(bǔ)貼與失業(yè)保險補(bǔ)貼有重復(fù)的，個人和單位不可重復(fù)享受。

對于上述不同項(xiàng)目的補(bǔ)貼，《管理辦法》均出臺了具體規(guī)定。比如享受職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼的人員范圍包括：防止返貧監(jiān)測對象、畢業(yè)年度高校畢業(yè)生、城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學(xué)的應(yīng)屆初高中畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者、城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、就業(yè)困難人員等（統(tǒng)稱“六類人員”），以及符合條件的企業(yè)職工。職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼用于六類人員就業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、符合條件的企業(yè)職工崗位技能培訓(xùn)、符合條件人員項(xiàng)目制培訓(xùn)等。職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼實(shí)行“先墊后補(bǔ)”和“信用支付”等辦法，每人累計(jì)最多享受3次。

對通過初次職業(yè)技能評價并取得符合規(guī)定證書的六類人員，給予職業(yè)技能評價補(bǔ)貼。對納入重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)職業(yè)資格評價和職業(yè)技能等級認(rèn)定目錄的職業(yè)工種，可適當(dāng)提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。每人累計(jì)最多享受3次，同一職業(yè)（工種）不得重復(fù)享受。

享受就業(yè)見習(xí)補(bǔ)貼的人員范圍為離校2年內(nèi)未就業(yè)高校畢業(yè)生和16歲至24歲登記失業(yè)青年。對吸納就業(yè)見習(xí)的單位，給予一定標(biāo)準(zhǔn)的就業(yè)見習(xí)補(bǔ)貼，用于見習(xí)單位支付見習(xí)人員見習(xí)期間基本生活費(fèi)、為見習(xí)人員辦理人身意外傷害保險，以及對見習(xí)人員的指導(dǎo)管理費(fèi)用。對見習(xí)人員見習(xí)期滿留用率達(dá)到50%以上的單位，可適當(dāng)提高見習(xí)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

對在畢業(yè)學(xué)年積極求職創(chuàng)業(yè)的低保家庭、零就業(yè)家庭、防止返貧監(jiān)測對象家庭和特困人員中的高校畢業(yè)生，殘疾及獲得國家助學(xué)貸款的高校畢業(yè)生，給予一次性求職補(bǔ)貼。

對首次創(chuàng)辦小微企業(yè)或從事個體經(jīng)營，且所創(chuàng)辦企業(yè)或個體工商戶自工商登記注冊之日起正常運(yùn)營1年以上的離校2年內(nèi)高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員、返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)農(nóng)民工，可給予一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。

白彥鋒認(rèn)為，對于創(chuàng)業(yè)的激勵可在一定程度上對沖創(chuàng)業(yè)風(fēng)險，推動創(chuàng)新引領(lǐng)，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)作用。此外，就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補(bǔ)助用于加強(qiáng)公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)能力建設(shè)，高技能人才培養(yǎng)補(bǔ)助重點(diǎn)用于高技能人才培訓(xùn)基地建設(shè)和技能大師工作室建設(shè)等支出。

近年來，財(cái)政資金加大力度支持落實(shí)就業(yè)優(yōu)先政策。2023年，中央財(cái)政就業(yè)補(bǔ)助資金安排668億元，比上一年增加50億元。同時，延續(xù)降低失業(yè)保險、工傷保險費(fèi)率以及失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策，加大一次性吸納就業(yè)等補(bǔ)貼力度，支持經(jīng)營主體紓解困難、穩(wěn)定崗位。此外，還推進(jìn)實(shí)施“三支一扶”計(jì)劃、百萬就業(yè)見習(xí)崗位募集計(jì)劃等，多渠道促進(jìn)青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

中央經(jīng)濟(jì)工作會議要求，2024年要繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，適度加力、提質(zhì)增效；更加突出就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，確保重點(diǎn)群體就業(yè)穩(wěn)定。下一步，財(cái)政政策將如何進(jìn)一步支持穩(wěn)就業(yè)？對此，財(cái)政部部長藍(lán)佛安表示，要強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，統(tǒng)籌運(yùn)用稅費(fèi)減免、社保補(bǔ)貼、貸款貼息等政策，多渠道支持企業(yè)穩(wěn)崗擴(kuò)崗、個人創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

“積極的財(cái)政政策有機(jī)統(tǒng)籌支持經(jīng)營主體與穩(wěn)定工作崗位，能夠更好地促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，有利于穩(wěn)預(yù)期、穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)。”白彥鋒說。