司法部、中國(guó)人民銀行、金融監(jiān)管總局負(fù)責(zé)人就《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改部分行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院決定的決定》答記者問(wèn)

2024年1月13日，國(guó)務(wù)院總理李強(qiáng)簽署第771號(hào)國(guó)務(wù)院令，公布《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改部分行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院決定的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），自公布之日起施行。日前，司法部、中國(guó)人民銀行、金融監(jiān)管總局負(fù)責(zé)人就《決定》有關(guān)問(wèn)題回答了記者提問(wèn)。

問(wèn)：請(qǐng)簡(jiǎn)要介紹一下《決定》出臺(tái)的背景和總體思路。

答：2023年3月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）。習(xí)近平總書記指出，堅(jiān)持在法治軌道上推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革。司法部、中國(guó)人民銀行、金融監(jiān)管總局堅(jiān)決貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于機(jī)構(gòu)改革的決策部署和中央金融工作會(huì)議精神，按照“急用先行、分批推動(dòng)，成熟一批、修改一批”的原則，對(duì)因機(jī)構(gòu)改革需及時(shí)修改的金融領(lǐng)域行政法規(guī)進(jìn)行梳理，提出了修改《中國(guó)人民銀行貨幣政策委員會(huì)條例》《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施銀行卡清算機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入管理的決定》《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施金融控股公司準(zhǔn)入管理的決定》的工作方案。在征求有關(guān)方面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，形成了《決定》草案。《決定》起草過(guò)程中，主要把握以下思路：一是落實(shí)堅(jiān)持黨中央對(duì)金融工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的要求；二是及時(shí)把金融領(lǐng)域機(jī)構(gòu)改革涉及的修法任務(wù)落到實(shí)處；三是保障行政法規(guī)體系的一致性、規(guī)范性和時(shí)效性。

問(wèn)：《中國(guó)人民銀行貨幣政策委員會(huì)條例》主要作了哪些方面的修改？

答：條例自1997年發(fā)布施行以來(lái)，國(guó)務(wù)院對(duì)中國(guó)人民銀行貨幣政策委員會(huì)的組成單位和人員作了多次調(diào)整。根據(jù)《方案》關(guān)于組建國(guó)家金融監(jiān)督管理總局，不再保留中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)的要求，有必要對(duì)貨幣政策委員會(huì)成員單位相關(guān)規(guī)定作進(jìn)一步調(diào)整。同時(shí)，為貫徹落實(shí)黨的二十大報(bào)告關(guān)于建設(shè)現(xiàn)代中央銀行制度的精神，提升貨幣政策委員會(huì)履職效率，貨幣政策委員會(huì)相關(guān)職責(zé)和工作程序等方面也需作相應(yīng)完善。主要修改內(nèi)容包括：

一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。貫徹落實(shí)中央金融工作會(huì)議關(guān)于堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)金融工作的全面領(lǐng)導(dǎo)的精神，新增貨幣政策委員會(huì)工作堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)相關(guān)表述。二是落實(shí)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革、建設(shè)現(xiàn)代中央銀行制度的精神。根據(jù)實(shí)際情況，調(diào)整貨幣政策委員會(huì)組成單位和人員，進(jìn)一步明確貨幣政策委員會(huì)委員類別和任免程序，完善貨幣政策委員會(huì)委員的條件和任期制度。三是將長(zhǎng)期運(yùn)行實(shí)踐中成熟的工作程序明確為制度規(guī)范。貨幣政策委員會(huì)實(shí)際運(yùn)行已超過(guò)26年，通過(guò)在實(shí)踐中不斷優(yōu)化完善相關(guān)工作機(jī)制和流程，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，如每季度召開(kāi)一次例會(huì)，采取多種方式加強(qiáng)預(yù)期引導(dǎo)和市場(chǎng)溝通等，上述修改有利于豐富完善適應(yīng)新發(fā)展格局的工作機(jī)制。

問(wèn)：為什么要修改《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施銀行卡清算機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入管理的決定》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施金融控股公司準(zhǔn)入管理的決定》？

答：2018年的黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案提出，將中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)和中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)的職責(zé)整合，組建中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)。2023年的《方案》提出組建國(guó)家金融監(jiān)督管理總局，不再保留中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)。據(jù)此，需將《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施銀行卡清算機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入管理的決定》中的“中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)”修改為“國(guó)家金融監(jiān)督管理總局”。根據(jù)《方案》關(guān)于將中國(guó)人民銀行對(duì)金融控股公司等金融集團(tuán)的日常監(jiān)管職責(zé)劃入國(guó)家金融監(jiān)督管理總局的要求，需將《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施金融控股公司準(zhǔn)入管理的決定》中金融控股公司的審批和監(jiān)督管理主體由“中國(guó)人民銀行”修改為“國(guó)家金融監(jiān)督管理總局”。

問(wèn)：《決定》施行后，中國(guó)人民銀行、金融監(jiān)管總局將做好哪些工作？

答：中國(guó)人民銀行、金融監(jiān)管總局將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和中央金融工作會(huì)議精神。中國(guó)人民銀行將進(jìn)一步提高貨幣政策委員會(huì)咨詢議事效率，充分發(fā)揮貨幣政策委員會(huì)促進(jìn)貨幣政策科學(xué)制定和執(zhí)行的職能，加強(qiáng)政策溝通、穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，為經(jīng)濟(jì)回升向好營(yíng)造良好的貨幣金融環(huán)境。中國(guó)人民銀行、金融監(jiān)管總局將嚴(yán)格落實(shí)《方案》和《決定》要求，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)監(jiān)管、行為監(jiān)管、功能監(jiān)管、穿透式監(jiān)管、持續(xù)監(jiān)管，不斷完善配套制度，嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)口，加強(qiáng)與其他相關(guān)部門和地方黨委政府的監(jiān)管協(xié)作，履行好監(jiān)管職責(zé)，推動(dòng)銀行卡清算機(jī)構(gòu)、金融控股公司高質(zhì)量發(fā)展，不斷提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力和水平。