《農(nóng)業(yè)農(nóng)村標準化管理辦法》政策解讀

2024年1月10日，國家市場監(jiān)督管理總局令第87號公布《農(nóng)業(yè)農(nóng)村標準化管理辦法》，將于2024年7月1日起施行。現(xiàn)將有關情況解讀如下。

問題一：《農(nóng)業(yè)農(nóng)村標準化管理辦法》出臺的目的是什么？

解答：原《農(nóng)業(yè)標準化管理辦法》對規(guī)范農(nóng)業(yè)標準化工作、推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展發(fā)揮了重要作用。近年來，《標準化法》《國家標準化發(fā)展綱要》以及《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》《鄉(xiāng)村振興促進法》《農(nóng)產(chǎn)品質量安全法》陸續(xù)出臺，特別是黨的二十大對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和建設農(nóng)業(yè)強國提出新要求，強調以新機制、新舉措支撐“三農(nóng)”工作，需要修訂原《農(nóng)業(yè)標準化管理辦法》，以標準化推進農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈延伸，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村融合發(fā)展，引領和支撐農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進程。

問題二：新修訂的《農(nóng)業(yè)農(nóng)村標準化管理辦法》與原《農(nóng)業(yè)標準化管理辦法》有哪些方面主要變化？

解答：《農(nóng)業(yè)農(nóng)村標準化管理辦法》修訂主要包括以下五個方面：

一是將適用范圍從單一的農(nóng)業(yè)拓展到農(nóng)業(yè)農(nóng)村領域，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村標準的定義和范圍進行了界定。

二是明確規(guī)定農(nóng)業(yè)標準制定需充分考慮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全生命周期特點、產(chǎn)地環(huán)境和區(qū)域特色，廣泛吸納有關新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等利益相關方參與，保障標準的科學性、規(guī)范性、時效性。

三是對農(nóng)業(yè)農(nóng)村地方標準、團體標準提出限制性要求，規(guī)定農(nóng)業(yè)農(nóng)村領域國家標準化指導性技術文件的制定條件，調整了縣級農(nóng)業(yè)標準規(guī)范的法律地位。

四是突出標準實施手段的創(chuàng)新，鼓勵運用信息化等多種手段加強標準宣貫，明確開展試點示范、搭建服務平臺、融合運用質量基礎設施、促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村標準化服務業(yè)發(fā)展等具體要求。

五是明確國務院標準化行政主管部門職責，包括統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)農(nóng)村標準化重大事項，協(xié)調標準制定、實施和監(jiān)督等工作中的重大問題等。

問題三：《農(nóng)業(yè)農(nóng)村標準化管理辦法》與《國家標準管理辦法》《行業(yè)標準管理辦法》等標準化部門規(guī)章是什么關系？

解答：《國家標準管理辦法》《行業(yè)標準管理辦法》《地方標準管理辦法》等部門規(guī)章是對國家標準、行業(yè)標準、地方標準的通用管理規(guī)章。《農(nóng)業(yè)農(nóng)村標準化管理辦法》是在符合標準管理各項通用規(guī)章規(guī)定的基礎上，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村領域標準化的特別規(guī)定。

《農(nóng)業(yè)農(nóng)村標準化管理辦法》側重農(nóng)業(yè)農(nóng)村標準制定應遵循的特殊原則和標準的實施應用，主要包括農(nóng)業(yè)農(nóng)村標準的定義、范圍、制定原則，關于強制性標準、推薦性標準、團體標準及標準國際化等的特殊要求，農(nóng)業(yè)農(nóng)村標準宣貫、實施、推廣、試點示范、實施反饋、手段融合、標準化服務等方面規(guī)定，以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村標準化工作的主要任務、協(xié)調職責、監(jiān)督檢查和標準激勵機制等，是落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和建設農(nóng)業(yè)強國戰(zhàn)略、促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設的重要抓手。

問題四：農(nóng)業(yè)農(nóng)村領域都有哪些工作適合制定成標準？

解答：根據(jù)《標準化法》等法律法規(guī)，《農(nóng)業(yè)農(nóng)村標準化管理辦法》將“農(nóng)業(yè)農(nóng)村標準”界定為“種植業(yè)、林草業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)，包括與其直接相關的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務，以及農(nóng)村設施環(huán)境、公共服務、鄉(xiāng)村治理等領域需要統(tǒng)一的技術要求”。“農(nóng)業(yè)標準”范圍包括農(nóng)產(chǎn)品、生產(chǎn)過程和基礎條件，“農(nóng)村標準”范圍包括農(nóng)村設施環(huán)境、農(nóng)村公共服務和鄉(xiāng)村治理。農(nóng)業(yè)農(nóng)村標準定義和范圍的界定為農(nóng)業(yè)農(nóng)村標準化工作明確了方向、奠定了基礎。

問題五：《農(nóng)業(yè)農(nóng)村標準化管理辦法》在推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質量發(fā)展方面能發(fā)揮哪些作用？

解答：為推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質量發(fā)展，《農(nóng)業(yè)農(nóng)村標準化管理辦法》在修訂過程中重點考慮三個方面：

一是突出農(nóng)業(yè)標準化對象的自然屬性、生物屬性、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響要素的不確定性、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的長周期性、生產(chǎn)過程的不可逆性和標準實施主體的分散性等特點，充分考慮農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境差異、不同風俗習慣和鄉(xiāng)村治理特殊要求，明確農(nóng)業(yè)農(nóng)村標準制修訂應遵循的原則和標準實施的具體要求。

二是落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，針對農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設對新技術、新手段推廣應用的共性需求，結合農(nóng)業(yè)農(nóng)村標準化基礎和能力薄弱的現(xiàn)狀，突出農(nóng)業(yè)農(nóng)村標準形式的適用性、實施手段的創(chuàng)新性和社會化服務支撐的重要性。

三是結合農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質量發(fā)展需求，突出標準實施與應用，創(chuàng)新工作機制和手段，統(tǒng)籌推進標準化工作，將農(nóng)業(yè)與農(nóng)村相結合，保證標準化工作的創(chuàng)新性。

問題六：農(nóng)業(yè)農(nóng)村標準實施手段主要有哪些考慮？

解答：農(nóng)業(yè)農(nóng)村標準實施手段創(chuàng)新是《農(nóng)業(yè)農(nóng)村標準化管理辦法》的重點和亮點之一，主要包括：

一是鼓勵縣級以上地方人民政府標準化行政主管部門聯(lián)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村有關行政主管部門，綜合運用文字、圖片、音視頻等多種形式，采用信息化等手段，加強標準宣貫，因地制宜推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村標準實施與應用。

二是鼓勵在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策制定、農(nóng)業(yè)技術推廣、農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)督、鄉(xiāng)村建設等工作中應用農(nóng)業(yè)農(nóng)村標準。

三是鼓勵縣級以上地方人民政府搭建區(qū)域性農(nóng)業(yè)農(nóng)村標準化服務平臺，普及標準化知識、解讀農(nóng)業(yè)農(nóng)村標準、推廣標準化經(jīng)驗，支持農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)和農(nóng)村標準化建設與治理。

四是縣級以上地方人民政府應當支持開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村標準化試點示范工作，傳播標準化理念，驗證標準有效性，探索標準化經(jīng)驗，樹立標準化標桿，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村領域標準化建設、生產(chǎn)、經(jīng)營、管理和服務。鼓勵縣級以上地方人民政府標準化行政主管部門和農(nóng)業(yè)農(nóng)村有關行政主管部門聯(lián)合開展試點示范項目建設督導和評估驗收。

五是鼓勵有關單位將農(nóng)業(yè)農(nóng)村標準與計量、認證認可、檢驗檢測、知識產(chǎn)權、質量管理或者品牌培育等手段融合運用。

六是鼓勵標準化服務機構開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村領域標準化研究、培訓、咨詢或者評估等，服務農(nóng)業(yè)農(nóng)村標準制定、實施和應用。

問題七：本次修改在制度創(chuàng)新上有哪些重大突破？

解答：一是根據(jù)《標準化法》的有關要求，強調農(nóng)業(yè)農(nóng)村標準化工作應當納入縣級以上地方人民政府國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。

二是國務院標準化行政主管部門牽頭建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村標準化工作協(xié)調機制，鼓勵縣級以上地方人民政府標準化行政主管部門牽頭建立地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村標準化協(xié)調機制。

三是縣級以上人民政府標準化行政主管部門、有關行政主管部門依據(jù)法定職責，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村標準的制定進行指導和監(jiān)督，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村標準的實施進行監(jiān)督檢查。

四是鼓勵縣級以上人民政府建立各類人才參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村標準化工作的激勵機制，將農(nóng)業(yè)農(nóng)村標準納入科技成果獎勵范圍，支持符合規(guī)定的農(nóng)業(yè)農(nóng)村標準項目申報科學技術獎勵。

問題八：《農(nóng)業(yè)農(nóng)村標準化管理辦法》刪除了縣級農(nóng)業(yè)地方規(guī)范有關規(guī)定，主要是基于什么考慮？

解答：由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)地域特色鮮明，不同地區(qū)資源稟賦差異大，需要因地制宜發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。因此，在過去的工作中，根據(jù)實際工作需要，許多縣級人民政府制定了大量縣級農(nóng)業(yè)標準規(guī)范來指導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村發(fā)展，發(fā)揮了有效作用。

《標準化法》修訂后，明確將制定地方標準的權限下放到設區(qū)的市，未涉及縣級農(nóng)業(yè)標準規(guī)范這一層級，部分省份已逐步依法完成農(nóng)業(yè)標準規(guī)范向地方標準的轉化工作。根據(jù)《標準化法》的規(guī)定，考慮到各地差異性，本次修訂在《農(nóng)業(yè)農(nóng)村標準化管理辦法》中刪除該條款，各縣級以上人民政府標準化行政主管部門應當逐步將縣級農(nóng)業(yè)標準規(guī)范轉化為地方標準或團體標準使用。部分省份，如浙江等地為滿足農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展對標準化工作的現(xiàn)實需要，出臺地方性法規(guī)給予農(nóng)業(yè)標準規(guī)范一定法律地位，規(guī)定：“在農(nóng)業(yè)、美麗鄉(xiāng)村建設、基層治理等地域性強的領域需要統(tǒng)一技術要求，尚不具備制定地方標準條件的，可以由縣級人民政府標準化主管部門制定地方技術性規(guī)范”，按照地方有關規(guī)定執(zhí)行。

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