針對“即時配送”行業，國常會強調督促企業守好“兩條底線”

1月22日的國務院常務會議審議通過《關于促進即時配送行業高質量發展的指導意見》。會議指出，近年來即時配送行業快速興起，在促進消費、保障民生、擴大就業等方面發揮著越來越重要的作用。要加強鼓勵引導，進一步營造良好營商環境，提升行業發展水平和支撐帶動能力。要督促企業守好食品安全、配送安全等底線，加強勞動者權益保障，推動降低企業合規經營成本。

北京大學國民經濟研究中心主任蘇劍接受北京日報客戶端記者采訪時表示，安全是一切生產活動和消費活動的底線和最基本的要求，要在加強監管和事后評價機制方面進一步著手保障外賣行業食品安全，并協調好配送時間和配送安全的關系。應該努力幫助平臺企業降低合規經營成本，讓企業能夠在合法條件下降低成本，而非通過違規做法降低成本。

外賣行業吸納大量就業

國常會提到，要提升即時配送行業的發展水平和支撐帶動能力。蘇劍表示，從全球范圍來看，中國的即時配送行業比較發達，這主要得益于中國充沛的人力資源。即時配送行業的支撐帶動能力體現在兩個方面，一是使相關產業生產和消費之間的溝通得到加強，為產業發展提供便利，也使消費者得到更多實惠。二是吸納了大量就業，和網約車等行業一樣，使大量人員可以實現相對比較靈活的就業，可以說是中國就業領域的一個“蓄水池”。

2023年初全國總工會發布的第九次全國職工隊伍狀況調查顯示，全國新業態勞動者達8400萬人，其中外賣騎手數量1300萬人，占新業態勞動者整體的15%。

安全是底線和最基本要求

食品安全問題一向是社會關注的焦點，此次國常會要求督促企業守好食品安全、配送安全等底線。蘇劍說，由于外賣行業中生產方和消費方是隔離的，使得生產方在食品安全方面的標準和措施可能無法受到完善的監督，從而出現食品安全問題。

正如蘇劍所說，生產者和消費者在外賣行業中基本不直接接觸，但外賣騎手則是與商家點對點接觸的靈活個體，更容易觀察到生產方的內部環境和衛生狀況。據媒體報道，去年8月，廣州市海珠區通過聘任外賣騎手為“食品安全監督員”的方式，請他們協助加強對第三方網絡餐飲服務平臺及外賣配送行業的食品安全監管。在杭州，就曾發生外賣騎手主動舉報食品安全問題的案例。蘇劍表示，督促外賣行業生產方保障食品安全，需要在加強監管和事后評價機制方面進一步著手。

配送安全同樣是外賣行業中存在的重要問題，特別是中午和傍晚的城市交通高峰期，也是外賣配送高峰時段，外賣騎手為保證配送時間，途中的交通安全風險會有所提升。

在蘇劍看來，配送安全包括幾個方面：配送過程中是否能保證食品安全；能否保證按時按量把食品送到消費者手中；配送人員本身的人身安全。他表示，安全是一切生產活動和消費活動的底線和最基本的要求，國常會提出督促企業守好食品安全和配送安全的底線，也希望企業對配送人員的工作要求不要加碼，讓他們能有充足時間進行配送，同時又不對個人的安全構成威脅。

“現在好多配送員為了節省時間，往往采取逆行等各種辦法，導致他們的交通安全受到威脅，也影響到其他人的交通安全。”蘇劍說。

據媒體報道，一些城市的外賣騎手在取餐送餐時，部分訂單平臺會為騎手自動規劃逆行路線，騎手只需按規定好的線路行進。外賣騎手對媒體表示，對此早已習以為常。逆行已經成為外賣騎手各種交通違法行為中最為突出的難點痛點。

應努力幫助企業降低合規經營成本

如何理解此次國常會提出的加強勞動者權益保障，推動降低企業合規經營成本的問題？據媒體報道，目前配送平臺企業如果直接為外賣騎手繳納社保，意味著將承擔更多成本與責任。外賣平臺面臨凈利潤增長難題，如果為數百萬騎手以最低基數繳納社保，將是一筆數十億級的成本支出。

蘇劍指出，合規經營成本問題在各個行業普遍存在，尤其是在民營經濟當中。企業為了增加收益，想方設法降低成本，導致在合規經營方面做得不夠到位。但如果合規經營，成本上升可能會導致虧損甚至倒閉。以即時配送行業來說，作為勞動力較為密集的行業，合規經營可能造成成本明顯上升。因此，應該想方設法幫助企業降低合規經營成本，使企業能夠在合法條件下降低成本，而非通過違規的做法降低成本。