更好統籌新型城鎮化和鄉村全面振興

中央經濟工作會議提出，要把推進新型城鎮化和鄉村全面振興有機結合起來，促進各類要素雙向流動，推動以縣城為重要載體的新型城鎮化建設，形成城鄉融合發展新格局。如何統籌新型城鎮化和鄉村全面振興？近日，中國城鎮化促進會組織新春座談會，就此展開專題研討。

“隨著我國城市進入新的發展時期和現代化建設新階段，城鎮化不僅在經濟社會發展、民生改善中發揮的作用越來越重要，城市建設也日益成為中國式現代化的‘重要引擎’和‘重要載體’。”在上海交通大學城市科學研究院院長劉士林看來，城鎮化對經濟發展的載體功能與引擎作用變得更加突出和重要。

國家發展改革委原副秘書長范恒山認為，城鎮是經濟社會發展的重要支撐與促進力量，城鎮化發展狀態決定著中國式現代化建設的速度與質量。深入推進城鎮化要著力在兩個方面下功夫：一是不斷提升城鎮的發展質量，二是充分發揮城鎮特別是中心城市的輻射帶動作用。

范恒山認為，要基于構建比較優勢或獨有特色提升城鎮發展質量，重點是努力打造與地域自然環境和文化底蘊相協調的溫婉悅人的城市風貌、與資源條件和發展基礎相銜接的現代化產業體系、與增進人民美好生活需要和保障經濟社會安全相匹配的科學治理體系。要著眼于提升周邊和鄉村全面振興，增強城鎮的輻射帶動能力。通過功能分解、設施聯通、體制對接、產業轉移承接等，推動城鎮間互促互補和一體化發展，最大限度減少不良競爭。

中國區域科學協會副理事長馮奎認為，城鄉融合是高質量發展的內在要求，也是穩增長的重要領域。當前，國際環境復雜多變，國內有效需求不足，穩增長的迫切性上升但難度加大，城鄉融合是穩增長極具潛力的投資領域。我國人口規模超大、地理空間超大、經濟總量超大，是超大規模經濟體。超大規模經濟體具有突出的規模經濟效應、范圍經濟效應、創新學習效應、發展外溢效應和韌性網絡效應等，大城市與大農村并存是我國超大規模經濟體的一個具體表現，我們要進一步轉化利用其中蘊藏的城鄉融合發展潛力。

“從趨勢看，城市群都市圈約占全國人口的70%，經濟總量占比超過80%，而且人口和經濟密度還在增加。”馮奎認為，城市群都市圈是城鄉融合的重要依托。可以說，城市群都市圈具備率先實現城鄉融合的優勢，這些地區做好了，城鄉融合的主體任務就基本完成了。

縣城位于“城尾鄉頭”，是我國城鎮體系的重要組成部分，對我國新型城鎮化戰略具有獨特作用。一方面，縣城已成為農業轉移人口就近城鎮化的重要載體；另一方面，縣城是城鄉融合發展的關鍵紐帶。“縣域是城鄉融合的基本空間治理單元。城鄉融合的問題在一定程度上就是新時代縣域發展的問題。”馮奎表示，縣城上面有省市，下面有鄉鎮，在城鄉融合中具有承上啟下的重要地位，以縣城為重要載體的城鎮化仍有發展空間。

“處理好縣城新型城鎮化建設與鄉村全面振興戰略之間的關系，探究縣城新型城鎮化建設與實施城市更新行動取向與政策選擇，對于構建新型工農城鄉關系、實現我國現代化目標具有重要意義。”國家發展改革委西部開發司原司長秦玉才認為，要走具有中國特色、地域特點的新型城鎮化道路，保護好城鎮的歷史文化傳承，弘揚市井文化，留住鄉親、護住鄉土、記住鄉愁。加快戶籍制度改革，加快土地制度改革，全面推進城鄉要素融合。此外，還要推動公共服務設施提標擴面、環境衛生設施提級擴能、市政公用設施提檔升級、產業培育設施提質增效。

業內專家普遍認為，統籌新型城鎮化和鄉村全面振興，關鍵要靠進一步深化改革。范恒山表示，要通過打破二元體制結構，建立健全要素平等交換、雙向流動政策體系及對口幫扶等途徑，推動城市要素融入農村，增強農業農村發展能力和活力。

馮奎認為，城鄉融合涉及人口、土地、資金、技術、數據等各類要素流動，牽扯的利益群體多，任務艱巨繁重，應成為新一輪改革重要的突破口和主戰場。城鄉融合改革的地理空間特色突出，是統一大市場改革重要的組成部分和有力抓手，城鄉融合改革與統一大市場完全可以協同發力。城鄉融合改革要實現城鄉要素從有序流動到充分流動，要依靠制度創新和技術創新“雙輪驅動”。比如，當前尤其需要關注數字技術、數字經濟發展，利用數字技術、數字經濟推動城鄉融合，同時在此過程中積累進一步改革的經驗。