住房城鄉建設部城市建設司相關負責人解讀《關于全面推進城市綜合交通體系建設的指導意見》

為幫助各地更好學習并貫徹落實《住房城鄉建設部關于全面推進城市綜合交通體系建設的指導意見》（以下簡稱《意見》），進一步規范加強城市交通基礎設施規劃建設，打造宜居、韌性、智慧城市，住房城鄉建設部城市建設司相關負責人近日對《意見》進行了解讀。

一、《意見》出臺的背景是什么？

答：城市綜合交通體系建設是民生工程、發展工程，對促進城市經濟社會高質量發展、滿足人民群眾美好生活需要具有十分重要的意義。一是，黨中央、國務院對加強城市交通基礎設施建設有明確部署要求。黨的二十大報告提出，“加強城市基礎設施建設，打造宜居、韌性、智慧城市”。中央財經委員會第十一次會議要求，“推動建設城市綜合道路交通體系，補齊停車設施短板”。近日，國務院部署要進一步規范城市交通基礎設施規劃建設。二是，人民群眾對高品質城市交通基礎設施有現實需求。近年來，各地積極加強城市交通基礎設施建設并取得顯著成效，但目前許多城市仍不同程度存在諸如“道路交通擁堵”“停車難充電難”“慢行交通連續性不好”等問題。為滿足人民群眾多樣化、多層次出行需求，各城市要結合實際，持續擴大高品質設施供給，并不斷提升設施運行效率。三是，加強城市交通基礎設施建設有利于擴投資、穩增長。城市道路橋梁隧道及軌道交通等建設每年完成投資約1萬億元，占到城市市政公用基礎設施建設總投資約60%。在我國經濟回升向好的關鍵時期，按照適度超前進行基礎設施建設的思路，整體謀劃、協同實施，精準補短板、強弱項，全面推進城市綜合交通體系建設，將為我國經濟社會發展作出積極貢獻。

二、《意見》制定過程是怎樣的？

答：《意見》制定經歷了集眾智、匯眾力、凝共識的過程。一是，組織開展課題研究。認真總結了黨的十八大以來城市交通基礎設施建設取得的成就及存在問題，梳理和借鑒了國內外先進城市的綜合交通體系建設經驗，提出政策思路及建議。二是，組織專家深入討論。多次組織專家赴各地開展實地調研，并以座談會等形式進行充分研究討論，在此基礎上形成了《意見》初稿。三是，充分吸納各方意見。先后3次征求了有關部門單位意見，充分聽取行業領域專家、地方有關部門、有關行業協會以及社會公眾的意見和建議，對各個方面提出的意見和建議，逐條認真研究并積極吸納，不斷修改完善《意見》有關內容。

三、《意見》為什么強調要“科學編制并實施城市綜合交通體系規劃”？

答：城市綜合交通體系規劃是統籌城市各類交通基礎設施建設的重要專項規劃。《交通強國建設綱要》作出了明確要求，“尊重城市發展規律，立足促進城市的整體性、系統性、生長性，統籌安排城市功能和用地布局，科學制定和實施城市綜合交通體系規劃”。一是，科學編制并實施城市綜合交通體系規劃，不斷提升城市交通基礎設施建設的系統性、完整性、協同性。城市交通基礎設施包括城市道路、城市軌道交通、綠色慢行交通等，構成復雜、內涵豐富，各類設施的規劃建設管理，要特別注重并體現統籌。二是，科學編制并實施城市綜合交通體系規劃，加快推進快速干線交通、生活性集散交通和綠色慢行交通建設。城市居民出行需求越來越呈現出多樣化、多層次、個性化特點，堅持因地制宜、精準施策，統籌推進快速干線交通、生活性集散交通和綠色慢行交通建設，有利于構建服務有別、功能互補、融合銜接的城市綜合交通設施網。三是，科學編制并實施城市綜合交通體系規劃，積極謀劃并推動實施城市交通基礎設施建設項目。各地要堅持以實施城市交通基礎設施建設項目為重要抓手，通過組織開展城市體檢、城市交通基礎設施專項評估等，找出“短板”和“弱項”，針對性明確不同階段重點任務，建立城市交通基礎設施建設項目庫，滾動開發、壓茬實施，積極推動規劃落地見效。

四、《意見》對“推動城市交通基礎設施系統化協同化發展”的要求有哪些？

答：改革開放特別是黨的十八大以來，我國城市綜合交通體系建設取得歷史性成就，但在統籌規劃、協同發展、精細治理、服務質量等方面還存在突出問題，與新發展階段城市高質量發展的要求還不適應。各地要圍繞不斷提升城市交通基礎設施整體運行水平和服務質量，著力推動城市交通基礎設施系統化協同化發展。一是，強化城市交通基礎設施全生命周期管理。探索覆蓋城市交通基礎設施規劃、設計、建設、運營、維護、更新等各環節各階段的全生命周期管理模式。控制建設成本，提高投入產出效益。加強城市交通基礎設施使用行為特征分析，提升精細化管理和人性化服務水平。二是，加強停車及充電等配套設施建設。近年來，隨著汽車保有量不斷上漲以及新能源汽車、電動自行車等使用的快速增長，“停車難、充電難”成為人民群眾反映強烈的難點、堵點、痛點問題。要聚焦老舊小區、醫院、學校等重點區域，因地制宜加快推進外部新建、周邊共享和內部挖潛等項目，增加停車設施有效供給。與此同時，適應當前新能源汽車產業發展形勢，以城市停車設施為依托，協同推進充電設施與停車設施一體化建設。三是，建設城市交通基礎設施監測平臺。探索建設集合城市道路、軌道交通、充電樁、停車等設施以及城市通勤和以公共交通為導向開發模式（TOD）等數據的監測平臺，提升城市交通基礎設施建設和運行的數字化、標準化、智能化水平。完善城市交通基礎設施監測平臺評估功能，積極發揮監測評估結果在城市交通基礎設施建設運行管理工作中的輔助決策作用。

五、《意見》中“促進城市交通基礎設施安全綠色智能發展”的要求是什么？

答：我國城市發展進入城市更新的重要時期，由大規模增量建設轉為存量提質改造和增量結構調整并重，從“有沒有”轉向“好不好”，城市交通基礎設施建設也面臨著轉型升級的挑戰。黨的二十大報告提出，“加強城市基礎設施建設，打造宜居、韌性、智慧城市”。城市交通基礎設施建設要緊扣這個目標任務，積極向安全、綠色、智能轉型，讓人民群眾出行更方便、更舒心、更美好。一是，增強城市交通基礎設施韌性安全。城市道路、橋梁隧道、城市軌道交通是城市生命線安全工程的重要組成部分。近年來，受到設施自身運行時間增長、外部極端天氣侵擾增加等因素影響，城市交通基礎設施安全運行風險逐步顯現。要堅決守住城市交通基礎設施安全可靠的底線要求，提升城市交通基礎設施的安全保障能力，增強對自然災害和突發事件的預防抵御、應急反應和快速修復能力。二是，推動城市交通基礎設施綠色發展。持續引導推廣綠色化出行方式，將綠色發展理念貫徹于城市交通基礎設施的全生命周期。堅持生態環境優先，節約集約利用土地等資源，全面促進城市交通基礎設施建設領域節能降碳，對己建成城市交通基礎設施進行綠色化改造。三是，實施城市交通基礎設施智能化改造。將5G、物聯網、云計算等新技術應用于城市交通基礎設施，提高城市交通智能化水平，支持智能網聯汽車和智慧交通應用。推動“多桿合一、多箱合一”，建設集成多種設備及功能的智慧桿柱，感知收集動態、靜態交通數據。推進智慧城市基礎設施與智能網聯汽車協同發展。

六、宣貫《意見》方面，有什么安排？

答：全面推進城市綜合交通體系建設要久久為功，我們將進一步凝聚各方面的智慧和力量共同推進有關工作。一是，加強文件宣貫。做好對文件的宣傳解讀，帶動全行業認真學習。指導各地深入領會《意見》目標要求，查找當前工作存在的問題，梳理實施推進的思路。二是，做好指導落實。各地要從本地區實際出發，制定實施方案、細化工作舉措、完善保障措施，發揮好智庫、科研院所、高校、行業協會的支撐作用，集思廣益，形成合力。三是，完善配套政策。研究制定相關配套文件和技術導則，指導支持各地強化《意見》實施，保障工作任務落地見效。