關(guān)于《企業(yè)注銷指引（2023年修訂）》的解讀

為認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，推進(jìn)實(shí)施《市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例》，有針對(duì)性地破解企業(yè)退出難題，便利企業(yè)依法退出市場(chǎng)，市場(chǎng)監(jiān)管總局會(huì)同海關(guān)總署、稅務(wù)總局對(duì)2021年版《企業(yè)注銷指引》進(jìn)行了專項(xiàng)修訂，形成2023年版《企業(yè)注銷指引（2023年修訂）》。現(xiàn)解讀如下：

一、《企業(yè)注銷指引（2023年修訂）》的修訂背景是什么？

市場(chǎng)退出制度是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分。高效有序的退出制度，對(duì)于激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體競(jìng)爭(zhēng)活力、完善優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)機(jī)制、加快建設(shè)統(tǒng)一大市場(chǎng)、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視解決市場(chǎng)退出難問(wèn)題。2018年中央深改委第五次會(huì)議審議通過(guò)《加快完善市場(chǎng)主體退出制度改革方案》，明確提出要逐步建立起覆蓋企業(yè)等各類主體的便利、高效、有序的退出制度。2020年施行的《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》規(guī)定，政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)化市場(chǎng)主體注銷辦理流程。2021年《國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》要求健全更加開(kāi)放透明、規(guī)范高效的市場(chǎng)主體準(zhǔn)入和退出機(jī)制。

隨著2022年3月《市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例》頒布實(shí)施，《公司登記管理?xiàng)l例》等5部法規(guī)也隨之廢止，2021年版《企業(yè)注銷指引》部分內(nèi)容與新出臺(tái)的法律法規(guī)已不一致，亟須修訂更新。原有指引聚焦公司這一主體類型，需要增加其他經(jīng)營(yíng)主體有關(guān)規(guī)定，使指引內(nèi)容更為全面。各地在推進(jìn)注銷便利化工作中探索積累了一些好經(jīng)驗(yàn)、好做法，需要吸收充實(shí)到新的指引中。因此，有必要對(duì)2021年版《企業(yè)注銷指引》進(jìn)行修訂完善，增強(qiáng)文件的時(shí)效性、可操作性，為經(jīng)營(yíng)主體依法便利退出市場(chǎng)提供更有針對(duì)性的行政指導(dǎo)。

二、《企業(yè)注銷指引（2023年修訂）》修訂的主要考慮是什么？

《企業(yè)注銷指引（2023年修訂）》堅(jiān)持嚴(yán)格依法，結(jié)合法律法規(guī)立改廢情況，體現(xiàn)了《市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)相關(guān)要求。堅(jiān)持分類指導(dǎo)，聚焦不同經(jīng)營(yíng)主體類型特點(diǎn)，在公司注銷相關(guān)內(nèi)容基礎(chǔ)上，增加了非公司企業(yè)法人、合伙企業(yè)、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、個(gè)體工商戶等經(jīng)營(yíng)主體注銷的內(nèi)容，強(qiáng)化了對(duì)不同經(jīng)營(yíng)主體辦理注銷的精準(zhǔn)指引。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，結(jié)合辦事企業(yè)和群眾咨詢和反映較多的問(wèn)題，細(xì)化明確了有關(guān)規(guī)范；對(duì)實(shí)踐中存在的一些難以辦理注銷的特殊復(fù)雜情形，依法分類精準(zhǔn)施策，提出有針對(duì)性的解決辦法，切實(shí)打通企業(yè)注銷“難點(diǎn)”“堵點(diǎn)”。堅(jiān)持寓管于服，明確企業(yè)清算義務(wù)，嚴(yán)格企業(yè)主體責(zé)任，促進(jìn)企業(yè)退出健康有序、風(fēng)險(xiǎn)可控。

三、《企業(yè)注銷指引（2023年修訂）》修訂的主要內(nèi)容有哪些？

一是聚焦解決辦事企業(yè)和群眾反映較多的注銷難題。對(duì)于辦事群眾咨詢和反映較多的清算組人員組成、注銷流程、所需材料等問(wèn)題，新指引細(xì)化明確了清算組的組成、發(fā)布清算組信息和債權(quán)人公告要求，明晰普通注銷和簡(jiǎn)易注銷相關(guān)流程等。對(duì)于個(gè)別企業(yè)因自身原因無(wú)法登錄國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)發(fā)布清算組信息和債權(quán)人公告，必須通過(guò)報(bào)紙付費(fèi)發(fā)布公告的問(wèn)題，新指引明確經(jīng)聯(lián)絡(luò)員備案后，可以登錄國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)免費(fèi)發(fā)布，有利于節(jié)約企業(yè)辦事成本。此外，對(duì)存在“股東失聯(lián)、不配合”“營(yíng)業(yè)執(zhí)照、公章遺失”“法定代表人宣告失蹤、死亡或不配合辦理登記”等難以辦理注銷的特殊復(fù)雜情形，充分吸收地方在實(shí)踐中形成的有效做法，有針對(duì)性地提出解決辦法，打通企業(yè)注銷“難點(diǎn)”“堵點(diǎn)”。

二是聚焦回應(yīng)基層工作人員咨詢較多的問(wèn)題。關(guān)于清算組人員組成、清算組人數(shù)、清算組職責(zé)等，地方理解不盡一致，新指引增加了清算組選任方式和清算組職責(zé)的內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)了清算組在選任時(shí)應(yīng)充分尊重企業(yè)意愿，厘清認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一了法律法規(guī)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于注銷時(shí)企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照拒不繳回或者無(wú)法繳回的，新指引也明確了登記機(jī)關(guān)可通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公告營(yíng)業(yè)執(zhí)照作廢。

三是聚焦不同經(jīng)營(yíng)主體類型特點(diǎn)分別列出指引。原有指引主要集中在公司注銷相關(guān)規(guī)定，對(duì)其他經(jīng)營(yíng)主體的注銷問(wèn)題并未過(guò)多涉及。新指引區(qū)分不同經(jīng)營(yíng)主體類型，增加了非公司企業(yè)法人、合伙企業(yè)、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、個(gè)體工商戶等經(jīng)營(yíng)主體注銷的內(nèi)容，強(qiáng)化了對(duì)不同經(jīng)營(yíng)主體辦理注銷的精準(zhǔn)指引和個(gè)性化指導(dǎo)。

四、如何抓好《企業(yè)注銷指引（2023年修訂）》的貫徹落實(shí)？

《企業(yè)注銷指引（2023年修訂）》印發(fā)后，市場(chǎng)監(jiān)管總局將會(huì)同相關(guān)部門加大對(duì)企業(yè)注銷政策的宣傳解讀力度，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升企業(yè)注銷服務(wù)水平，切實(shí)解決企業(yè)在注銷中遇到的實(shí)際困難。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的法律法規(guī)政策宣傳，增強(qiáng)企業(yè)依法注銷的意識(shí)，明確其需要承擔(dān)的法律義務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)依法合規(guī)退出市場(chǎng)。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，依托企業(yè)注銷“一網(wǎng)服務(wù)”平臺(tái)，建立與人社、海關(guān)、稅務(wù)等多部門協(xié)同工作機(jī)制，推動(dòng)企業(yè)注銷“一件事一次辦”，進(jìn)一步提高企業(yè)和群眾辦事的滿意度和獲得感。同時(shí)，根據(jù)法律法規(guī)修訂和實(shí)踐情況，及時(shí)對(duì)指引予以更新完善。