《關于開展“信號升格”專項行動的通知》解讀

近日，工業和信息化部、國家發展改革委、教育部、自然資源部、住房城鄉建設部、交通運輸部、農業農村部、文化和旅游部、國家衛生健康委、國家文物局、中國國家鐵路集團等十一部門聯合印發了《關于開展“信號升格”專項行動的通知》（工信部聯通信〔2023〕257號，以下簡稱《專項行動》）。為推動政策加快落地，回應社會關切，現對《專項行動》有關內容解讀如下：

一、《專項行動》的出臺背景是什么？

移動網絡是新型信息基礎設施的重要組成部分，對支撐經濟社會高質量發展具有重要意義。習近平總書記高度重視5G發展，強調“加快5G等新型基礎設施建設，積極豐富5G技術應用場景”。《數字中國建設整體布局規劃》明確提出加快5G網絡與千兆光網協同建設。《信息通信行業“十四五”規劃》對重點應用場景移動網絡深度覆蓋進行了部署。

當前，我國已建成全球規模最大、技術領先的移動網絡。廣大用戶從過去關注移動網絡有沒有覆蓋，轉變為更加關注移動網絡質量和業務體驗，期待更美好的數字生活；同時，各行各業正經歷數字化、網絡化、智能化轉型關鍵階段，對移動網絡深度覆蓋的需求更加迫切。開展“信號升格”專項行動，旨在踐行“人民郵電為人民”初心使命，聚焦重點場景，加快推進移動網絡深度覆蓋，提升網絡質量，優化用戶感知，向廣大個人用戶和行業用戶提供高質量移動網絡使用體驗，支撐網絡強國和數字中國建設，助力實現中國式現代化。

二、開展“信號升格”專項行動，對我國經濟社會高質量發展有哪些重要的現實意義？

當前，我國4G基站數超過600萬個，4G網絡已全面覆蓋城鄉；5G基站數達328.2萬個，5G網絡覆蓋逐步從“市市通”到“縣縣通”并持續向鄉鎮、行政村等延伸。信息基礎設施量質齊升，移動網絡能力持續增強，為支撐經濟社會數字化轉型提供了堅實支撐。

一是推動“信號升格”有利于滿足群眾美好生活需要。移動寬帶網絡接入已成為群眾衣食住行必不可少的關鍵要素。開展“信號升格”，將有效提升日常生活關鍵點位移動網絡覆蓋，解決信號強度、時延等問題，提升廣大用戶移動網絡使用體驗，更好滿足數字時代的生活需要。同時，支撐高清視頻等新型應用發展，提升用戶新業務感知。

二是推動“信號升格”有利于助力行業數字化轉型。各行業數字化轉型離不開移動網絡設施的基礎支撐。開展“信號升格”，將提升醫療機構、文旅場景、高等學校、重點商超、商務樓宇及酒店等移動網絡質量，助力行業提質增效，為行業不斷開辟新藍海、加速數字化轉型奠定堅實基礎。

三是推動“信號升格”有利于提升社會治理效能。通過完善城鄉移動網絡覆蓋，提升政務中心、交通樞紐、城市地鐵、公路鐵路水路、鄉鎮農村等移動網絡質量，提高行政管理和公共服務效率，促進社會治理從經驗驅動轉為數據驅動，支撐社會治理過程和手段的數字化、智能化。

三、《專項行動》的總體思路和主要內容是什么？

《專項行動》堅持人民至上、聚焦重點場景、注重統籌推進、強化協同聯動，充分發揮“有效市場”在資源配置中的決定性作用，更好發揮“有為政府”的管理和服務作用，通過推動“信號升格”、“感知升格”、“保障升格”、“能力升格”，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，支撐重點行業數字化轉型需求，促進經濟社會高質量發展。

《專項行動》分別從加強重點場景網絡覆蓋、加快重點業務服務提升、強化資源要素高效協同、促進監測評測水平提升等方面提出了四大主要任務。在加強重點場景網絡覆蓋方面，面向政務中心、文旅、醫療機構、高等學校、交通樞紐等11個重點場景，明確提出了2024年和2025年的覆蓋目標。在加快重點業務服務提升方面，部署了優化互聯網應用基礎設施部署、完善互聯網業務感知關鍵指標監測分析、加強新技術應用和產品方案研發等任務。在強化資源要素高效協同方面，部署了推進跨行業規劃銜接和標準落實、保障重點場所通信基礎設施建設通行權、加強通信基礎設施用能保障等任務。在促進監測評測水平提升方面，部署了完善網絡質量評測體系和監測能力、強化通信網絡抗毀能力等任務。

四、未來兩年，全國移動網絡將發展到什么樣的水平？在哪些方面提出了量化指標？

《專項行動》立足發展現狀，研判未來趨勢，確定了“信號升格”專項行動目標，即移動網絡信號顯著增強，移動用戶端到端業務感知明顯提升，資源要素保障更加有力，監測評估能力持續增強，為廣大用戶提供信號好、體驗優、能力強的高品質網絡服務。

一是在衡量移動網絡覆蓋方面，到2025年底，超過12萬個重點場所實現移動網絡深度覆蓋、3萬公里鐵路和50萬公里公路、200條地鐵線路實現移動網絡連續覆蓋。5G網絡覆蓋深度和廣度持續完善。

二是在衡量移動網絡性能方面，到2025年底，移動網絡下行均值接入速率不低于220Mbps，上行均值接入速率不低于45Mbps。

三是在衡量融合業務質量方面，到2025年底，卡頓、時延等主要業務指標全面優化，移動網絡達標速率占比不低于95%，5G流量占比顯著提高。

五、如何保障《專項行動》落地見效？

當前，移動網絡已與生產生活密不可分。相關行業和用戶既是網絡發展成果的受益者，也是為網絡建設提供資源要素支持的參與者和貢獻者。《專項行動》的落地見效，離不開協同合作、健康有序的網絡建設環境。《專項行動》提出了4方面保障措施。

一是加強組織領導。工業和信息化部聯合相關部門，組織相關單位建立健全協同工作機制，統籌推動重點任務落實。各地通信管理局結合實際，聯合省級和地市級行業主管部門，組織相關方建立“信號升格”工作會商機制，制定本地區信號升格具體落實方案，形成協同推進合力。

二是強化任務落實。各地通信管理局完善工作流程，建立工作臺賬和需求清單，主動開辟“信號升格”快速通道。各地行業主管部門加強調研摸底，組織相關重點場景運營單位主動提出需求清單，協調加強場地、管道、電力等資源要素保障，合力推進網絡建設。

三是組織評測發布。持續推進全國范圍移動網絡質量評測，開展信號“星級”評定和發布工作。各地通信管理局組織評測工作下沉，形成常態化監測評測能力和工作機制；適時公開發布重點場景移動網絡信號覆蓋評測結果，樹立先進典型和示范標桿，營造良好氛圍。

四是注重成果運用。綜合運用監測評測、實地走訪、用戶調研等方式，對各地、各企業、各場景開展“信號升格”成效進行評估，遴選一批工作成效突出的地方電信企業、行業單位、互聯網應用企業及網優工程師等。國務院國資委、各行業主管部門、基礎電信企業集團公司依職責加強對“信號升格”推進落實情況的考核評估。