《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》解讀

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作的部署要求，加快推進(jìn)農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展，交通運(yùn)輸部會(huì)同工業(yè)和信息化部等8部門近日聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）。為便于各地更好地理解《意見》，抓好貫徹落實(shí)，現(xiàn)就相關(guān)內(nèi)容解讀如下：

一、出臺(tái)背景

加快推進(jìn)農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展，是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的重要抓手，是落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署的重要舉措，是統(tǒng)籌解決農(nóng)村地區(qū)群眾出行、貨運(yùn)物流、快遞服務(wù)“最后一公里”的有效路徑。自2021年工作啟動(dòng)以來，各地積極推進(jìn)農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展工作，探索形成了農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展的新思路、新舉措、新方法。截至目前，全國1100余個(gè)縣級(jí)行政區(qū)部署開展農(nóng)村客貨郵業(yè)務(wù)，開通客貨郵融合線路1.1萬余條，建成農(nóng)村客貨郵服務(wù)站點(diǎn)5萬余個(gè)，農(nóng)村客運(yùn)車輛年代運(yùn)郵件快件超過2億件。

但與此同時(shí)，農(nóng)村客貨郵融合覆蓋廣度深度還不足、車型選擇還不多、站點(diǎn)功能還不強(qiáng)、發(fā)展機(jī)制還不暢、服務(wù)水平還不高，亟需出臺(tái)政策性文件，進(jìn)一步明確推進(jìn)農(nóng)村客貨郵融合的發(fā)展思路和實(shí)施路徑。為此，部在深入開展調(diào)研、實(shí)地走訪、座談研討等工作基礎(chǔ)上，會(huì)同有關(guān)部門起草了《意見》，并廣泛征求意見、多次修改完善，于2023年12月印發(fā)實(shí)施。

二、主要內(nèi)容

《意見》主要分三個(gè)部分：

（一）總體要求。主要闡述加快推進(jìn)農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)，提出力爭到2027年，具備條件的縣級(jí)行政區(qū)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展全覆蓋，全國縣鄉(xiāng)村三級(jí)客貨郵站點(diǎn)數(shù)量達(dá)10萬個(gè)以上，農(nóng)村客貨郵合作線路達(dá)2萬條以上，基本建成“一點(diǎn)多能、一網(wǎng)多用、功能集約、便利高效”的農(nóng)村運(yùn)輸服務(wù)新模式，全國農(nóng)村運(yùn)輸服務(wù)水平和可持續(xù)發(fā)展能力顯著提升，人民群眾獲得感、幸福感、安全感顯著增強(qiáng)。

（二）主要任務(wù)。包括5方面、14項(xiàng)措施。一是打造因地制宜的農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展形式。提出“推廣農(nóng)村客運(yùn)車輛代運(yùn)郵件快件”“發(fā)展貨運(yùn)班車”等典型發(fā)展形式，并在此基礎(chǔ)上拓展“農(nóng)村客貨郵+”電商、旅游、農(nóng)業(yè)等發(fā)展形式。二是建設(shè)“一點(diǎn)多能”的農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展站點(diǎn)。提出構(gòu)建縣鄉(xiāng)村三級(jí)站點(diǎn)體系，拓展縣級(jí)客運(yùn)站客貨郵功能，推進(jìn)統(tǒng)一倉儲(chǔ)、統(tǒng)一分揀、統(tǒng)一配送；拓展鄉(xiāng)鎮(zhèn)站點(diǎn)綜合服務(wù)功能，增強(qiáng)上接縣、下聯(lián)村的集散中轉(zhuǎn)服務(wù)能力；完善村級(jí)站點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)，打造“一站式”村級(jí)站點(diǎn)。三是推廣安全可靠的農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展裝備。推廣農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展適配車型，應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)化智能化綠色化裝備設(shè)備，鼓勵(lì)應(yīng)用自動(dòng)化分揀、裝載、運(yùn)輸?shù)仍O(shè)備，提升服務(wù)效率。四是健全規(guī)范有序的農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展服務(wù)體系。規(guī)范農(nóng)村客貨郵作業(yè)流程，提升農(nóng)村客貨郵服務(wù)質(zhì)量，強(qiáng)化農(nóng)村客貨郵安全管理。五是完善合作共享的農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展機(jī)制。推動(dòng)形成政府牽頭，多部門參與的工作機(jī)制，積極推進(jìn)市場(chǎng)主體整合，加強(qiáng)農(nóng)村客運(yùn)、貨運(yùn)物流、郵政和快遞信息互聯(lián)共享。

（三）保障措施。完善配套支持政策，加強(qiáng)資金支持，鼓勵(lì)先行先試，加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)宣傳推廣，營造農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展良好氛圍。

三、實(shí)施要求

一是做好宣傳解讀。各地要結(jié)合地方農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展實(shí)際，對(duì)《意見》進(jìn)行深入解讀，幫助基層更好理解文件精神，掌握政策要求，不折不扣貫徹落實(shí)好《意見》。

二是加快推進(jìn)工作。各地要按照《意見》部署，因地制宜、分類施策、有序推進(jìn)，探索形成符合實(shí)際、各具特色、集約高效的農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展形式，推動(dòng)農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展走深走實(shí)，提升農(nóng)村運(yùn)輸服務(wù)集約化水平。

三是加強(qiáng)示范引領(lǐng)。各地要依托城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化示范縣創(chuàng)建、農(nóng)村物流服務(wù)品牌宣傳推廣等活動(dòng)，加快推進(jìn)農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展，鼓勵(lì)各地開展本省份農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展試點(diǎn)示范，以點(diǎn)帶面提升農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展水平。

四是做好支撐保障。各地要加強(qiáng)部門間溝通協(xié)調(diào)，在獎(jiǎng)勵(lì)資金引導(dǎo)、車型選擇、信息共享等方面給予更多支持和指導(dǎo)，為深入推進(jìn)農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展落地實(shí)施提供更加有力的保障。