司法部、生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)人就《國務(wù)院關(guān)于修改〈消耗臭氧層物質(zhì)管理?xiàng)l例〉的決定》答記者問

2023年12月29日，國務(wù)院總理李強(qiáng)簽署第770號國務(wù)院令，公布《國務(wù)院關(guān)于修改〈消耗臭氧層物質(zhì)管理?xiàng)l例〉的決定》（以下簡稱《決定》），自2024年3月1日起施行。日前，司法部、生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)人就《決定》有關(guān)問題回答了記者提問。

問：請簡要介紹修改《消耗臭氧層物質(zhì)管理?xiàng)l例》的背景。

答：加強(qiáng)消耗臭氧層物質(zhì)管理，是保護(hù)臭氧層和生態(tài)環(huán)境、應(yīng)對氣候變化的重要舉措。為推動保護(hù)臭氧層工作，國際社會于1987年達(dá)成了《關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書》（以下簡稱《議定書》），《議定書》明確了受管控的消耗臭氧層物質(zhì)范圍以及締約國分階段淘汰受控物質(zhì)的目標(biāo)要求。我國自1991年加入《議定書》以來，認(rèn)真履行國際公約義務(wù)，積極采取措施淘汰受控物質(zhì)，大力推廣綠色低碳替代技術(shù)，履約情況受到國際社會普遍贊譽(yù)，樹立起了負(fù)責(zé)任大國形象。

為加強(qiáng)對消耗臭氧層物質(zhì)的管理，更好履行國際公約義務(wù)，2010年國務(wù)院制定了《消耗臭氧層物質(zhì)管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》）。《條例》對消耗臭氧層物質(zhì)生產(chǎn)、使用、銷售、回收、再生利用、進(jìn)出口等環(huán)節(jié)的管理措施均作了明確規(guī)定，構(gòu)建了全鏈條的管理制度。《條例》施行10多年來發(fā)揮了積極作用，我國對消耗臭氧層物質(zhì)的管理更加規(guī)范、有力，成效更為顯著。

2016年10月，《議定書》第28次締約方大會通過了《〈關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書〉基加利修正案》（以下簡稱《基加利修正案》）。2021年4月，習(xí)近平主席宣布中國已決定接受《基加利修正案》，同年9月15日《基加利修正案》對我國正式生效。為與國際公約對接，有必要對《條例》有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行修改。同時，根據(jù)實(shí)際情況，需要通過修改《條例》，進(jìn)一步完善消耗臭氧層物質(zhì)管理措施，提升監(jiān)管效能，強(qiáng)化法律責(zé)任，加大對違法行為的處罰力度。《條例》修改后，我國消耗臭氧層物質(zhì)管理制度將更加完善，有力促進(jìn)為應(yīng)對氣候變化作出新的貢獻(xiàn)。

問：這次修改《條例》的總體思路是什么？

答：這次修改《條例》的總體思路非常明確，就是堅持突出重點(diǎn)，聚焦與國際公約對接、完善消耗臭氧層物質(zhì)管理措施、強(qiáng)化法律責(zé)任等問題確定修改內(nèi)容，著力增強(qiáng)針對性實(shí)效性。

問：在對接國際公約方面作了哪些修改？

答：主要有兩個方面。一是《基加利修正案》將氫氟碳化物納入《議定書》受控物質(zhì)范圍。氫氟碳化物雖不直接破壞臭氧層，但具有高全球升溫潛能值,是《聯(lián)合國氣候變化框架公約》管控的溫室氣體之一。適應(yīng)這一變化，這次修改將《條例》所稱的消耗臭氧層物質(zhì)界定為“列入《中國受控消耗臭氧層物質(zhì)清單》的化學(xué)品”，不再保留“對臭氧層有破壞作用”的限定性表述，以便將氫氟碳化物納入受控清單。二是《基加利修正案》對氫氟碳化物設(shè)定的目標(biāo)是逐步削減而不是淘汰，據(jù)此將《條例》中的“《中國逐步淘汰消耗臭氧層物質(zhì)國家方案》”修改為“《中國履行〈關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書〉國家方案》”，這樣在表述上更具有包容性。

問：從哪些方面進(jìn)一步完善了消耗臭氧層物質(zhì)管理措施？

答：主要有三個方面。一是《條例》授權(quán)國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門規(guī)定消耗臭氧層物質(zhì)使用單位不需要申請領(lǐng)取使用配額許可證的情形，但對這類不領(lǐng)取許可證的單位如何管理，措施不夠明確。有鑒于此，《決定》將這類單位納入《條例》對消耗臭氧層物質(zhì)銷售單位等實(shí)行的備案管理范圍。實(shí)際執(zhí)行中生態(tài)環(huán)境主管部門實(shí)行線上備案，不會加重企業(yè)負(fù)擔(dān)。二是對生產(chǎn)過程中附帶產(chǎn)生消耗臭氧層物質(zhì)的單位，明確要求其按規(guī)定對所產(chǎn)生的消耗臭氧層物質(zhì)進(jìn)行無害化處置，不得直接排放。三是為提升監(jiān)管效能，規(guī)定生產(chǎn)、使用消耗臭氧層物質(zhì)數(shù)量較大以及生產(chǎn)過程中附帶產(chǎn)生消耗臭氧層物質(zhì)數(shù)量較大的單位應(yīng)當(dāng)安裝自動監(jiān)測設(shè)備，與生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)，并保證監(jiān)測設(shè)備正常運(yùn)行，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確。上述措施都是在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)加強(qiáng)消耗臭氧層物質(zhì)管理的實(shí)際需要作出的規(guī)定。

問：在完善法律責(zé)任方面作了哪些規(guī)定？

答：完善法律責(zé)任是這次修改《條例》聚焦的重點(diǎn)內(nèi)容之一。一是對這次修改中補(bǔ)充規(guī)定的管理措施，相應(yīng)明確了違反規(guī)定的法律責(zé)任。例如，針對將已淘汰的消耗臭氧層物質(zhì)用于制冷劑、發(fā)泡劑、滅火劑、溶劑、清洗劑、加工助劑、殺蟲劑、氣霧劑、膨脹劑等用途的違法行為，規(guī)定了沒收違法所得、罰款等處罰。二是加大處罰力度，完善處罰種類，提高了對違法行為的罰款數(shù)額，對部分違法行為增加了責(zé)令停產(chǎn)整治或者停業(yè)整治的處罰。三是明確對因違反規(guī)定受到行政處罰的，記入信用記錄并向社會公布。

問：除上述主要修改內(nèi)容外，對《條例》還作了哪些修改？

答：除上述主要修改內(nèi)容外，還根據(jù)黨和國家機(jī)構(gòu)改革等情況，對《條例》中有關(guān)部門名稱等表述作了相應(yīng)調(diào)整。比如，將“環(huán)境保護(hù)主管部門”修改為“生態(tài)環(huán)境主管部門”，“縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門”修改為“地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門”，“所在地縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門”修改為“所在地生態(tài)環(huán)境主管部門”；以及將“出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)”修改為“海關(guān)”，“《出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)實(shí)施檢驗(yàn)檢疫的進(jìn)出境商品目錄》”修改為“必須實(shí)施檢驗(yàn)的進(jìn)出口商品目錄”，等。

問：在抓好《決定》的實(shí)施方面有哪些考慮和安排？

答：主要有以下考慮和安排。一是深入組織普法宣傳和培訓(xùn)。生態(tài)環(huán)境部將會同有關(guān)方面，采取多種形式做好《決定》的宣傳解讀和培訓(xùn)等工作，使有關(guān)各方充分知曉和準(zhǔn)確掌握《決定》內(nèi)容，為《決定》順利實(shí)施營造良好環(huán)境。二是完善有關(guān)配套規(guī)定。生態(tài)環(huán)境部將會同有關(guān)部門修訂履約國家方案和有關(guān)受控清單，制定安裝自動監(jiān)測設(shè)備等方面的具體管理辦法，把《決定》的內(nèi)容進(jìn)一步落實(shí)落細(xì)。三是加強(qiáng)監(jiān)督檢查。不斷加強(qiáng)執(zhí)法隊伍建設(shè)，提升執(zhí)法能力和水平，加大監(jiān)督執(zhí)法力度，嚴(yán)格依法查處違法行為，切實(shí)做好《決定》的貫徹實(shí)施。