《民政部 中央社會工作部 農業農村部 市場監管總局 全國工商聯關于加強社會組織規范化建設推動社會組織高質量發展的意見》政策解讀

為進一步全面深化社會組織領域改革，著力解決當前社會組織中存在的突出問題，民政部會同中央社會工作部、農業農村部、市場監管總局、全國工商聯印發了《關于加強社會組織規范化建設推動社會組織高質量發展的意見》（以下簡稱《意見》）。

一、《意見》的出臺背景是什么？

以社會團體、基金會和社會服務機構為主體組成的社會組織，是我國社會主義現代化建設的重要力量。目前，我國社會組織總量已達88.2萬余家，在服務國家、服務社會、服務群眾、服務行業等方面發揮了重要作用。但同時，社會組織領域還存在不少突出問題和風險隱患，相關制度建設和監管手段有待加強。黨的二十屆三中全會《決定》中多處對社會組織工作作出重大部署，為新時期社會組織工作提供了重要遵循。出臺《意見》，通過進一步規范登記服務、加強監督管理、積極鼓勵引導，以規范化建設推動社會組織高質量發展，是貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神的重要舉措。

二、在嚴格登記審查方面，《意見》有哪些具體要求？

為進一步細化登記服務，嚴格登記階段審核把關，《意見》提出了三項具體要求：一是在成立登記階段，針對有的發起人不了解社會組織非營利法人屬性、有的捐資人將捐贈資產當作借給社會組織或者投資取得社會組織“股權”等問題，要求各級民政部門實行事先告知提示，避免發起人、捐資人盲目申請成立登記社會組織。二是在負責人人選審查時，引導社會組織建立健全負責人選任、公示、履職、管理、監督、退出等制度，推選政治合格、在本領域有代表性、具備相應經驗和業務能力、適合崗位職責要求的人員擔任負責人。三是在名稱審核、業務范圍審定時，按照明確、清晰、聚焦主業的原則進行把關，引導社會組織聚焦主責主業。

三、在加強社會組織自身建設方面，《意見》有哪些重點舉措？

為解決部分社會組織內部治理不完善、決策機制和監督機制失靈等突出問題，推動社會組織加強對人、財、物、活動的管理，《意見》提出的重點舉措包括：強化會員（代表）大會、理事會、監事（會）等內部機構的功能作用發揮，落實民主選舉、民主決策、民主管理；推動社會團體、基金會建立健全分支（代表）機構管理制度，加強對分支（代表）機構的監管；要求社會組織加強財務管理，建立權責清晰、約束有力的內部財會監督機制和內部控制體系，依法如實披露關聯交易情況；引導社會組織健全內部糾紛解決機制，在正常決策機制失靈時利用多種方式解決矛盾糾紛。

四、在強化多部門聯合監管機制方面，《意見》有哪些務實舉措？

為進一步規范社會組織各項活動，《意見》推動相關部門按照各自職能落實監管責任，形成監管合力。主要舉措有：支持業務主管單位建立健全重大事項報告制度、行業管理部門加強業務指導和行業監管；進一步提升社會組織年檢年報工作質量，民政部門視情向相關部門反饋年檢年報中發現的突出問題，督促社會組織及時整改；引導行業協會商會等社會組織規范收費行為，相關職能部門依法依規查處社會組織違規收費行為；加強線上線下一體化監管和智慧監管；完善社會組織行政執法與紀檢監察、刑事司法銜接貫通機制；重點推進對失信社會組織的聯合懲戒；加大典型案件曝光力度，通過以案釋法等方式開展警示教育。

五、在積極引導發展方面，《意見》有哪些目標任務？

為更好發揮社會組織積極作用，《意見》提出以下目標任務：健全社會組織管理制度，加快推進重點領域社會組織法律法規制定，推動落實社會組織相關政策和優惠待遇；不斷提高社會組織參加等級評估的比例，推動社會組織加強能力建設；引導社會組織樹立品牌意識、推進品牌建設，通過典型宣傳、表彰獎勵等方式形成示范帶動；支持社會組織發揮自身特色優勢，進一步服務大局、服務基層、參與鄉村振興。

六、在強化黨建引領方面，《意見》主要有哪些考慮？

為更好發揮社會組織黨的建設的統領作用，《意見》在總體要求中提出，要堅持和加強黨對社會組織工作的全面領導，把黨的領導和黨的建設貫穿社會組織運行全過程。同時，在組織領導部分單列一項，提出要加大在社會組織組建黨組織力度，建立健全黨組織參與社會組織重大問題決策制度機制，增強黨組織政治功能和組織功能，充分發揮政治引領作用，教育管理黨員，引領服務群眾，推動事業發展。

七、在貫徹落實方面，民政部的主要工作安排有哪些？

民政部將結合《意見》實施，會同相關部門做好相關法規政策解讀，引導廣大社會組織知法懂法守法，進一步提高規范化運行的意識和能力。同時，結合實施社會組織規范化建設專項行動，強化部門、央地協同，通過宣傳、培訓、會議等方式，做好對各地民政部門的業務指導，推動各項措施逐步貫徹落實。