《市場監管總局關于推進重點工業產品質量安全追溯的實施意見》政策解讀

近日，市場監管總局發布了《關于推進重點工業產品質量安全追溯的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）。現就相關內容解讀如下：

一、《實施意見》出臺背景和意義是什么？

當前，我國重點工業產品質量安全形勢總體平穩，但市場上一些問題產品來源不明，生產銷售單位主體責任落實不到位，制售假冒偽劣產品問題和消費者權益得不到保障等情況時有發生，亟需加強生產、銷售到使用環節的全過程質量安全追溯。

中共中央、國務院印發的《質量強國建設綱要》對“優化質量監管效能”“構建重點產品質量安全追溯體系”提出明確要求。制定出臺《實施意見》，旨在將中共中央、國務院關于構建產品質量安全追溯體系的要求，轉化細化為可操作、可落地的具體政策和工作舉措，推動建立覆蓋全國的重點工業產品質量安全追溯體系，形成來源可查、去向可追、責任可究的質量安全追溯鏈條，精準定位、及時防控產品質量安全風險，更好守住產品質量安全底線。

二、制定《實施意見》的主要考慮是什么？

《實施意見》聚焦當前產品質量安全監管面臨的新情況、新矛盾、新問題，通過生產單位“源頭賦碼”記錄信息，銷售單位、消費者“識碼用碼”查驗信息，實現對重點工業產品從生產、銷售到使用環節的全過程質量安全關鍵信息追溯，強化全過程質量安全風險管控。

《實施意見》在起草過程中注重把握以下幾點：

一是注重統籌當前與長遠。把握當前和未來工作節奏和力度，強調穩扎穩打，有序推進，明確2024年、2025年、2027年三個階段目標任務，逐步實現對涉及人身健康和生命財產安全并有強制性國家標準要求的重點工業產品開展質量安全追溯。

二是助力強化質量安全監管。通過對重點工業產品質量安全關鍵信息的實時獲取、動態追蹤，實現對風險問題的精準定位和防控，促進提升穿透式監管能力。

三是實行追溯方式開放多元。基于節約資源、減輕負擔、多元便利的原則，生產銷售單位可自主選擇任一種已有的追溯途徑，與市場監管總局建設的重點工業產品質量安全追溯平臺對接，不對任何已有追溯方式和追溯系統作排他性限制。同時，免費提供商品條碼、物聯網標識編碼（Ecode）、數字身份碼、強制性產品認證（CCC認證）編碼4種追溯技術，幫助生產銷售單位減輕成本負擔。

三、《實施意見》明確哪些追溯產品？

市場監管總局按照統籌謀劃、分步推進的原則，逐步將市場需求量大、與民生關系密切、質量安全要求高的產品納入追溯清單，并提出三個階段目標任務：一是到2024年底，對電線電纜、燃氣器具、電動自行車、冷軋帶肋鋼筋等9類實施生產許可證、強制性認證管理產品開展質量安全追溯；二是到2025年底，對所有實施生產許可證和強制性認證管理的產品開展質量安全追溯；三是到2027年底，對生產許可證、強制性認證管理以外，涉及人身健康和生命財產安全并有強制性國家標準要求的重點工業產品開展質量安全追溯。

2024年首批開展追溯的產品，是國務院關于全國城鎮燃氣安全專項整治和電動自行車安全隱患全鏈條整治行動，以及國務院關于調整工業產品生產許可證管理目錄涉及的產品，由市場監管總局納入第一批重點工業產品質量安全追溯清單，率先開展追溯。

四、《實施意見》有哪些重點任務？

一是建立信息化追溯機制。構建生產單位“源頭賦碼”，各銷售單位、消費者“識碼用碼”的“一碼貫通”機制，“碼”上歸集質量安全關鍵信息，實現重點工業產品質量安全追溯。

二是建設產品質量安全追溯平臺。明確市場監管總局建設全國重點工業產品質量安全追溯平臺，統一追溯數據通用要求。生產銷售單位可自主選擇任一種能實現質量安全追溯的追溯碼或系統，與追溯平臺對接開展追溯。

三是落實生產銷售單位追溯責任。督促生產單位如實填報生產單位基本信息、產品信息、流向信息等產品質量安全關鍵信息。銷售單位通過掃碼查詢等方式查驗重點工業產品信息，并按追溯通用數據要求將重點工業產品進貨和銷售信息歸集至追溯平臺。

四是推動追溯相關方積極參與。鼓勵標準化組織、行業協會等單位在相關標準制修訂、質量信用評價等過程中納入質量安全追溯要求。鼓勵生產銷售單位、用戶單位將重點工業產品質量安全追溯作為招標采購、供應商遴選的重要參考。

五是全方位保障追溯數據安全。要求參加追溯的相關方做好追溯平臺和追溯數據的安全防護，確保追溯數據真實、完整、準確、安全，做到可查證和不可篡改。市場監管總局會同有關部門和單位，加強相關信息基礎設施安全保護和網絡安全等級保護。

五、如何抓好《實施意見》貫徹落實？

下一步，市場監管總局將重點從以下幾個方面抓好《實施意見》貫徹落實。一是加強督促指導。開展宣貫培訓，幫助各地市場監管部門吃準吃透政策要求，抓好貫徹執行。督促指導各地市場監管部門立足實際，摸清監管底數，推動將重點工業產品質量安全追溯與日常監管相結合，確保工作落到實處。二是加強信息化保障。盡快建成應用重點工業產品質量安全追溯平臺，與各類具備質量安全關鍵信息的現有追溯途徑實現對接，統一歸集匯總重點工業產品質量安全追溯數據，方便企業、社會公眾查詢檢索。三是加強法制化建設。在修訂《產品質量法》中明確質量安全追溯的法律地位、相關要求和法律責任，同時結合實施情況，制定專門規章辦法，讓這項制度更加完善、規范。

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市場監管總局關于推進重點工業產品質量安全追溯的實施意見