《市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于推進(jìn)重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯的實(shí)施意見》政策解讀

近日，市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》）。現(xiàn)就相關(guān)內(nèi)容解讀如下：

一、《實(shí)施意見》出臺(tái)背景和意義是什么？

當(dāng)前，我國重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢(shì)總體平穩(wěn)，但市場(chǎng)上一些問題產(chǎn)品來源不明，生產(chǎn)銷售單位主體責(zé)任落實(shí)不到位，制售假冒偽劣產(chǎn)品問題和消費(fèi)者權(quán)益得不到保障等情況時(shí)有發(fā)生，亟需加強(qiáng)生產(chǎn)、銷售到使用環(huán)節(jié)的全過程質(zhì)量安全追溯。

中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《質(zhì)量強(qiáng)國建設(shè)綱要》對(duì)“優(yōu)化質(zhì)量監(jiān)管效能”“構(gòu)建重點(diǎn)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系”提出明確要求。制定出臺(tái)《實(shí)施意見》，旨在將中共中央、國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系的要求，轉(zhuǎn)化細(xì)化為可操作、可落地的具體政策和工作舉措，推動(dòng)建立覆蓋全國的重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，形成來源可查、去向可追、責(zé)任可究的質(zhì)量安全追溯鏈條，精準(zhǔn)定位、及時(shí)防控產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)，更好守住產(chǎn)品質(zhì)量安全底線。

二、制定《實(shí)施意見》的主要考慮是什么？

《實(shí)施意見》聚焦當(dāng)前產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管面臨的新情況、新矛盾、新問題，通過生產(chǎn)單位“源頭賦碼”記錄信息，銷售單位、消費(fèi)者“識(shí)碼用碼”查驗(yàn)信息，實(shí)現(xiàn)對(duì)重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品從生產(chǎn)、銷售到使用環(huán)節(jié)的全過程質(zhì)量安全關(guān)鍵信息追溯，強(qiáng)化全過程質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)管控。

《實(shí)施意見》在起草過程中注重把握以下幾點(diǎn)：

一是注重統(tǒng)籌當(dāng)前與長遠(yuǎn)。把握當(dāng)前和未來工作節(jié)奏和力度，強(qiáng)調(diào)穩(wěn)扎穩(wěn)打，有序推進(jìn)，明確2024年、2025年、2027年三個(gè)階段目標(biāo)任務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)涉及人身健康和生命財(cái)產(chǎn)安全并有強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)要求的重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品開展質(zhì)量安全追溯。

二是助力強(qiáng)化質(zhì)量安全監(jiān)管。通過對(duì)重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)鍵信息的實(shí)時(shí)獲取、動(dòng)態(tài)追蹤，實(shí)現(xiàn)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)問題的精準(zhǔn)定位和防控，促進(jìn)提升穿透式監(jiān)管能力。

三是實(shí)行追溯方式開放多元。基于節(jié)約資源、減輕負(fù)擔(dān)、多元便利的原則，生產(chǎn)銷售單位可自主選擇任一種已有的追溯途徑，與市場(chǎng)監(jiān)管總局建設(shè)的重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺(tái)對(duì)接，不對(duì)任何已有追溯方式和追溯系統(tǒng)作排他性限制。同時(shí)，免費(fèi)提供商品條碼、物聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識(shí)編碼（Ecode）、數(shù)字身份碼、強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證（CCC認(rèn)證）編碼4種追溯技術(shù)，幫助生產(chǎn)銷售單位減輕成本負(fù)擔(dān)。

三、《實(shí)施意見》明確哪些追溯產(chǎn)品？

市場(chǎng)監(jiān)管總局按照統(tǒng)籌謀劃、分步推進(jìn)的原則，逐步將市場(chǎng)需求量大、與民生關(guān)系密切、質(zhì)量安全要求高的產(chǎn)品納入追溯清單，并提出三個(gè)階段目標(biāo)任務(wù)：一是到2024年底，對(duì)電線電纜、燃?xì)馄骶摺㈦妱?dòng)自行車、冷軋帶肋鋼筋等9類實(shí)施生產(chǎn)許可證、強(qiáng)制性認(rèn)證管理產(chǎn)品開展質(zhì)量安全追溯；二是到2025年底，對(duì)所有實(shí)施生產(chǎn)許可證和強(qiáng)制性認(rèn)證管理的產(chǎn)品開展質(zhì)量安全追溯；三是到2027年底，對(duì)生產(chǎn)許可證、強(qiáng)制性認(rèn)證管理以外，涉及人身健康和生命財(cái)產(chǎn)安全并有強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)要求的重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品開展質(zhì)量安全追溯。

2024年首批開展追溯的產(chǎn)品，是國務(wù)院關(guān)于全國城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩珜ｍ?xiàng)整治和電動(dòng)自行車安全隱患全鏈條整治行動(dòng)，以及國務(wù)院關(guān)于調(diào)整工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄涉及的產(chǎn)品，由市場(chǎng)監(jiān)管總局納入第一批重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯清單，率先開展追溯。

四、《實(shí)施意見》有哪些重點(diǎn)任務(wù)？

一是建立信息化追溯機(jī)制。構(gòu)建生產(chǎn)單位“源頭賦碼”，各銷售單位、消費(fèi)者“識(shí)碼用碼”的“一碼貫通”機(jī)制，“碼”上歸集質(zhì)量安全關(guān)鍵信息，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯。

二是建設(shè)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺(tái)。明確市場(chǎng)監(jiān)管總局建設(shè)全國重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺(tái)，統(tǒng)一追溯數(shù)據(jù)通用要求。生產(chǎn)銷售單位可自主選擇任一種能實(shí)現(xiàn)質(zhì)量安全追溯的追溯碼或系統(tǒng)，與追溯平臺(tái)對(duì)接開展追溯。

三是落實(shí)生產(chǎn)銷售單位追溯責(zé)任。督促生產(chǎn)單位如實(shí)填報(bào)生產(chǎn)單位基本信息、產(chǎn)品信息、流向信息等產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)鍵信息。銷售單位通過掃碼查詢等方式查驗(yàn)重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品信息，并按追溯通用數(shù)據(jù)要求將重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品進(jìn)貨和銷售信息歸集至追溯平臺(tái)。

四是推動(dòng)追溯相關(guān)方積極參與。鼓勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)化組織、行業(yè)協(xié)會(huì)等單位在相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制修訂、質(zhì)量信用評(píng)價(jià)等過程中納入質(zhì)量安全追溯要求。鼓勵(lì)生產(chǎn)銷售單位、用戶單位將重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯作為招標(biāo)采購、供應(yīng)商遴選的重要參考。

五是全方位保障追溯數(shù)據(jù)安全。要求參加追溯的相關(guān)方做好追溯平臺(tái)和追溯數(shù)據(jù)的安全防護(hù)，確保追溯數(shù)據(jù)真實(shí)、完整、準(zhǔn)確、安全，做到可查證和不可篡改。市場(chǎng)監(jiān)管總局會(huì)同有關(guān)部門和單位，加強(qiáng)相關(guān)信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)和網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)。

五、如何抓好《實(shí)施意見》貫徹落實(shí)？

下一步，市場(chǎng)監(jiān)管總局將重點(diǎn)從以下幾個(gè)方面抓好《實(shí)施意見》貫徹落實(shí)。一是加強(qiáng)督促指導(dǎo)。開展宣貫培訓(xùn)，幫助各地市場(chǎng)監(jiān)管部門吃準(zhǔn)吃透政策要求，抓好貫徹執(zhí)行。督促指導(dǎo)各地市場(chǎng)監(jiān)管部門立足實(shí)際，摸清監(jiān)管底數(shù)，推動(dòng)將重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯與日常監(jiān)管相結(jié)合，確保工作落到實(shí)處。二是加強(qiáng)信息化保障。盡快建成應(yīng)用重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺(tái)，與各類具備質(zhì)量安全關(guān)鍵信息的現(xiàn)有追溯途徑實(shí)現(xiàn)對(duì)接，統(tǒng)一歸集匯總重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯數(shù)據(jù)，方便企業(yè)、社會(huì)公眾查詢檢索。三是加強(qiáng)法制化建設(shè)。在修訂《產(chǎn)品質(zhì)量法》中明確質(zhì)量安全追溯的法律地位、相關(guān)要求和法律責(zé)任，同時(shí)結(jié)合實(shí)施情況，制定專門規(guī)章辦法，讓這項(xiàng)制度更加完善、規(guī)范。

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市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于推進(jìn)重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯的實(shí)施意見