自然資源部國土空間規劃局有關負責同志解讀《注冊城鄉規劃師職業資格制度規定》《注冊城鄉規劃師職業資格考試實施辦法》

近日，自然資源部、人力資源社會保障部聯合印發《注冊城鄉規劃師職業資格制度規定》《注冊城鄉規劃師職業資格考試實施辦法》（以下簡稱《資格規定》《考試辦法》），自然資源部國土空間規劃局有關負責同志就《資格規定》《考試辦法》有關問題回答了記者提問。

一、問：請介紹一下《資格規定》《考試辦法》出臺的背景、總體考慮和過程。

答：1999年，原人事部、原建設部聯合印發《注冊城市規劃師執業資格制度暫行規定》，我國正式開始實施城市規劃師執業資格制度。2007年，“注冊城鄉規劃師”寫入《城鄉規劃法》，注冊城鄉規劃師執業資格制度與城鄉規劃編制資質一起成為城鄉規劃管理的重要內容。2017年，人力資源社會保障部、住房城鄉建設部出臺了《關于印發<注冊城鄉規劃師職業資格制度規定>和<注冊城鄉規劃師職業資格考試實施辦法>的通知》（人社部規〔2017〕6號），進一步加強注冊城鄉規劃師職業資格管理。2018年，黨和國家機構改革后，注冊城鄉規劃師管理隨著城鄉規劃管理職能一并劃入自然資源部。截至目前，自然資源部、人力資源社會保障部已順利組織6次全國注冊城鄉規劃師考試，注冊城鄉規劃師從2.9萬余人增長至4.7萬余人，成為國土空間規劃體系建設的重要專業技術力量，為注冊城鄉規劃師制度完善打下良好的實踐基礎。

隨著“多規合一”改革向縱深推進，從實踐經驗和現實需要出發，原有的注冊城鄉規劃師職業資格管理制度一些條目已不適應新形勢的要求，需要圍繞新時代新任務予以更新。主要有3個方面，一是新時代對注冊城鄉規劃師提出了新要求。我國進入生態文明新時代，要求規劃師從傳統的工程建設思維轉變為生態系統治理思維，不僅服務于城市各類開發建設活動，更要服務于可持續、高質量發展，塑造綠色發展方式和生活方式，促進人與自然和諧共生。二是新使命對注冊城鄉規劃師帶來了新挑戰。自然資源部統一行使全民所有自然資源資產所有者職責、所有國土空間用途管制和生態保護修復職責，要求規劃師既要善于處理好空間權益問題，又要善于創造更多資源資產價值。三是新手段對注冊城鄉規劃師提供了新機遇。數字化特別是人工智能技術的蓬勃發展，加速我國轉入數字生態文明時代，要求規劃師能力拓展提升，善于利用數字化手段，將規劃與土地政策融合，確保規劃真正落地實施，“能用”“管用”“好用”。

基于此，2023年以來，自然資源部會同人力資源社會保障部深入調查研究，重點圍繞貫徹落實黨中央、國務院“多規合一”改革部署，落實國務院優化營商環境、提高政府監管效能要求，提升注冊城鄉規劃師的榮譽感和使命感，形成《資格規定》《考試辦法》征求意見稿，向社會公開征求意見。各有關部門、規劃編制單位、相關學協會、高校科研院所、專家學者及廣大規劃師總體支持，并就文件框架、重要舉措等提出許多有價值的意見建議。兩部門對各有關方面提出的意見和建議高度重視，能吸收盡量吸收，修改完善文件內容，形成此次印發稿。

二、問：新的《資格規定》《考試辦法》有哪些方面的修訂？

答：與過去文件相比，新的《資格規定》《考試辦法》修訂的內容主要有3個方面：

（一）落實黨中央“多規合一”改革要求方面。一是將注冊城鄉規劃師制度與國土空間規劃體系建設有機融合，涉及注冊城鄉規劃師報考條件、工作內容、執業范圍等相關表述與《土地管理法》《城鄉規劃法》《中共中央 國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見》進行了充分銜接，明確了注冊城鄉規劃師服務于國土空間總體規劃、詳細規劃和相關專項規劃的編制實施監管工作。二是將注冊城鄉規劃師職業資格實施部門、考試實施機構、注冊管理機構等相關表述，按照機構改革后的實際情況進行修改，并與《國家職業資格目錄》、行政許可事項清單等保持一致。三是針對生態文明新時代對注冊城鄉規劃師專業知識結構的新要求新拓展，本次文件制定重新優化了免試情形。

（二）優化營商環境方面。一是落實《人力資源社會保障部關于降低或取消部分準入類職業資格考試工作年限要求有關事項的通知》的有關要求，縮短注冊城鄉規劃師報考工作年限要求，降低就業創業門檻。二是推動政務信息共享，增加注冊城鄉規劃師電子證書及電子證照相關內容。三是推動注冊城鄉規劃師職業資格制度與職稱制度有效銜接，明確注冊城鄉規劃師職業資格可對應工程系列中級職稱，并可作為申報工程系列高一級職稱的條件。

（三）強化行業服務管理方面。一是建立統一的國土空間規劃行業管理信息系統，統籌城鄉規劃編制單位資質和注冊城鄉規劃師資格管理，打通編制單位資質與注冊城鄉規劃師注冊、繼續教育及執業事中事后監管全鏈條。二是建立注冊城鄉規劃師信譽檔案，增加計入繼續教育學時的情形，提振規劃師隊伍士氣。同時，將注冊過程中“掛靠證書”、執業過程中弄虛作假等列入失信責任追究范圍。三是建立規劃成果的注冊城鄉規劃師簽字制度，增加注冊城鄉規劃師簽字負責的國土空間規劃編制成果應符合上位國土空間規劃強制性內容等要求，更好發揮注冊城鄉規劃師作用。

三、問：《資格規定》《考試辦法》對于注冊城鄉規劃師有什么政策利好？

答：一是自然資源部統一建設全國國土空間規劃行業信息系統，方便注冊城鄉規劃師更加便捷地注冊、繼續教育、執業，提升對注冊城鄉規劃師的服務效率。二是健全注冊城鄉規劃師信譽檔案建設，改革繼續教育開展方式。特別是，文件明確將參與重大規劃編制、國土空間規劃重大課題研究、國際合作交流、國家（行業）標準制定納入繼續教育學時認定，提升注冊城鄉規劃師榮譽感，引導注冊城鄉規劃師提供規劃基層公益服務，激發規劃技術人才干事創業熱情。三是支持高校規劃教師積極參與規劃實踐，允許其經所在高校同意，注冊到所在高校有關的規劃編研機構，解決高校規劃教師缺乏國土空間規劃工作參與渠道問題，推動產學研深度融合。四是優化注冊城鄉規劃師考試考點設置要求，省級人事考試機構可在地級以上城市設置考點，便利考生參加考試。

四、問：《資格規定》《考試辦法》出臺后，下一步工作計劃是什么？

答：新規發布后，將抓緊開展以下工作：一是自然資源部將會同人力資源社會保障部做好《資格規定》《考試辦法》實施工作，抓緊開展注冊城鄉規劃師職業資格考試大綱修訂，建立健全注冊城鄉規劃師信譽檔案，推動建立規劃成果的注冊城鄉規劃師簽字制度。二是自然資源部將指導全國性國土空間規劃行業協會開展《注冊城鄉規劃師注冊辦法》《注冊城鄉規劃師繼續教育辦法》修訂工作，待相關辦法發布后，正式更換新的注冊城鄉規劃師電子注冊證照，正式啟用全國國土空間規劃行業信息系統開展注冊、繼續教育服務。三是強化對城鄉規劃編制單位資質和注冊城鄉規劃師資格統一管理，對編制單位經營過程中的違法行為，注冊城鄉規劃師注冊過程中“掛靠證書”、執業過程中弄虛作假等行為嚴監管嚴查處。

此次，我部還專門設立了咨詢電話，對于《資格規定》《考試辦法》的有關問題，可以撥打電話聯系010-66557903、010-66557907。