《國務院辦公廳關于加快完善生育支持政策體系推動建設生育友好型社會的若干措施》問答

一、出臺《若干措施》有哪些考慮？

黨中央、國務院高度重視人口問題，始終堅持人口與發展綜合決策，根據我國人口發展變化形勢，作出逐步調整完善生育政策、促進人口長期均衡發展的重大決策，先后實施單獨兩孩政策、全面兩孩政策、三孩生育政策及配套支持措施，各項工作取得顯著成效。

近年來，隨著經濟社會發展和人口年齡結構變化，我國總體上已由人口增量發展轉向減量發展階段，人口發展呈現少子化、老齡化、區域人口增減分化等明顯的趨勢性特征，推進中國式現代化面臨新的人口環境和條件。2023年5月5日，習近平總書記主持召開二十屆中央財經委員會第一次會議，研究部署以人口高質量發展支撐中國式現代化，強調要建立健全生育支持政策體系，大力發展普惠托育服務體系，顯著減輕家庭生育養育教育負擔，推動建設生育友好型社會，促進人口長期均衡發展。黨的二十屆三中全會提出，要健全人口發展支持和服務體系，完善生育支持政策體系和激勵機制，完善生育休假制度，建立生育補貼制度，提高基本生育和兒童醫療公共服務水平，加強普惠育幼服務體系建設。

按照黨中央、國務院部署要求，國家衛生健康委、國家發展改革委等部門進行深入研究，借鑒國際經驗，總結國內做法，廣泛聽取意見，凝聚各方共識，形成了《若干措施》。

二、生育支持政策體系建設方面有哪些進展？

當前，我國的生育支持措施主要集中在經濟支持、服務支持、時間支持、文化支持四個方面。

經濟支持方面，國家將3歲以下嬰幼兒照護、子女教育費用納入個人所得稅專項附加扣除，2023年將標準從每個子女每月1000元提高到2000元。23個省份在不同層級探索實施生育補貼制度。20余個省份按程序將輔助生殖類醫療服務項目納入醫保支付范圍。

服務支持方面，國家“十四五”規劃將“千人口托位數4.5個”作為重要指標。國家衛生健康委牽頭制定了一系列標準規范和支持政策。會同國家發展改革委實施公辦托育服務能力提升項目和普惠托育專項行動。會同財政部實施中央財政支持普惠托育服務發展示范項目。會同全國總工會鼓勵有條件的用人單位為職工提供托育服務，評選全國愛心托育用人單位。會同全國總工會、全國婦聯開展托育職業技能競賽。

時間支持方面，各省（區、市）普遍延長產假至158天及以上，超半數省份生育津貼支付期限不低于158天。各地均設立15天左右的配偶陪產假、5—20天不等的父母育兒假。

文化支持方面，2023年8月，國家衛生健康委、中央宣傳部等14部門部署開展生育友好宣傳教育。國家衛生健康委組織開展生育友好、普惠托育服務等主題宣傳活動。民政部開展高額彩禮、大操大辦等突出問題專項治理。各省（區、市）利用國際家庭日、世界人口日等重要時間節點，廣泛開展社會宣傳，倡導新型婚育文化。

三、《若干措施》的主要內容有哪些？

《若干措施》共分6個部分。第一部分是總體要求，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，完善生育支持政策體系和激勵機制，為推動實現適度生育水平、促進人口高質量發展提供有力支撐。第二至第五部分為文稿主要內容，從“強化生育服務支持”、“加強育幼服務體系建設”、“強化教育、住房、就業等支持措施”、“營造生育友好社會氛圍”等方面提出一攬子生育支持措施，這是今后需要重點落實的工作任務。第六部分對組織實施提出要求，各地區、各有關部門要切實提高政治站位，增強做好新時代人口工作的責任感和使命感，細化實化優化具體措施，落實政府、用人單位、個人等多方責任，確保生育支持各項任務落到實處、取得實效。

四、《若干措施》有哪些突出特點和亮點？

一是提高政治站位。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，完整準確全面貫徹新發展理念，堅持以人民為中心的發展思想，認識、適應、引領人口發展新常態，完善生育支持政策體系和激勵機制，健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務體系，有效降低生育、養育、教育成本，營造全社會尊重生育、支持生育的良好氛圍，為推動實現適度生育水平、促進人口高質量發展提供有力支撐。

二是注重政策協同。加強統籌謀劃，強化部門合力，堅持以系統觀念謀劃人口和生育工作。群眾生育觀念已總體轉向少生優生，經濟負擔、子女照料、女性對職業發展的擔憂等成為制約生育的主要因素。《若干措施》充分考慮群眾多元化的生育需求，將婚嫁、生育、養育、教育一體考慮，從強化生育服務支持，加強育幼服務體系建設，強化教育、住房、就業等支持措施，營造生育友好社會氛圍等方面提出具體措施，形成系列綜合性支持政策。

三是積極探索創新。著眼于我國人口發展面臨的新形勢新變化，順應人民群眾對美好生活的期盼，在生育補貼、普惠托育服務、生育保險等方面提出一些新的政策措施。如：制定生育補貼制度實施方案和管理規范，指導地方做好政策銜接，積極穩妥抓好落實；增加普惠托育服務供給，優先實現托育綜合服務中心地市級全覆蓋；完善普惠托育支持政策，鼓勵有條件的地方結合實際對普惠托育機構給予適當運營補助；指導有條件的地方將參加職工基本醫療保險的靈活就業人員、農民工、新就業形態人員納入生育保險；等等。

五、《若干措施》出臺后如何抓好落實？

《若干措施》對文件的組織實施提出專門要求，各地區、各有關部門要切實提高政治站位，增強做好新時代人口工作的責任感和使命感，細化實化優化具體措施，落實政府、用人單位、個人等多方責任，確保生育支持各項任務落到實處、取得實效。各地要堅持一把手親自抓、負總責，堅持和完善目標管理責任制，加強統籌協調，加大投入力度，精心組織實施。要深入把握人口流動特點，推動相關公共服務隨人走，促進城鄉、區域人口合理集聚、有序流動。國家衛生健康委、國家發展改革委要切實強化工作調度，推動相關措施落實落地，會同有關部門加強政策宣傳解讀，做好前瞻性生育支持政策研究。各有關部門要按照職責分工，協同發力，完善相關配套支持措施，強化政策儲備；完善人口監測體系和預測預警制度，加強政策成效評估；加強對地方的工作指導，及時總結推廣典型經驗做法。