國家發展改革委有關負責同志就《關于加強煤炭清潔高效利用的意見》答記者問

為深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，近日，經國務院同意，國家發展改革委、工業和信息化部、自然資源部、生態環境部、交通運輸部、國家能源局聯合印發《關于加強煤炭清潔高效利用的意見》（發改運行〔2024〕1345號，以下簡稱《意見》），國家發展改革委有關負責同志就《意見》接受采訪，回答了記者提問。

問：《意見》出臺的背景和意義是什么？

答：黨中央、國務院高度重視煤炭清潔高效利用。習近平總書記多次作出重要指示，強調加強煤炭等化石能源兜底保障能力，抓好煤炭清潔高效利用。黨的二十大報告提出，深入推進能源革命，加強煤炭清潔高效利用。黨的二十屆三中全會要求健全煤炭清潔高效利用機制。煤炭清潔高效利用是在煤炭開發、生產、儲運、使用全產業鏈各環節，綜合運用先進技術和管理等手段，控制和減少污染物及碳排放，提高煤炭利用效率的活動，對于充分發揮煤炭兜底保障作用，促進能源綠色低碳轉型，發展新質生產力具有重要意義。

問：《意見》的總體要求和目標是什么？

答：《意見》提出，立足我國以煤為主的能源資源稟賦，堅持目標導向和問題導向相結合，堅持系統觀念，以減污降碳、提高能效為主攻方向，以創新技術和管理為動力，以完善政策和標準為支撐，全面加強煤炭全鏈條清潔高效利用。

《意見》提出，到2030年，煤炭綠色智能開發能力明顯增強，生產能耗強度逐步下降，儲運結構持續優化，商品煤質量穩步提高，重點領域用煤效能和清潔化水平全面提升，與生態優先、節約集約、綠色低碳發展相適應的煤炭清潔高效利用體系基本建成。

問：《意見》包括哪些重點任務？

答：《意見》從煤炭開發、生產、儲運、使用四個環節部署了十五項重點任務和具體措施。

構建綠色協同的開發體系方面。一是加大煤炭綠色勘查力度，運用綠色勘查技術，加強煤炭資源綜合勘查、分類分級評價和煤礦精細化勘查。二是合理優化礦區規劃布局，統籌資源稟賦、輸送通道、消費需求等，科學謀劃煤炭產能布局，加強煤炭礦區總體規劃管理。三是推動煤炭集約高效開發，因地制宜推廣綠色開采技術，科學劃分礦區井（礦）田，合理確定煤礦建設規模，科學設置禁采限采區域，加強煤與共伴生資源協同開發。

構建安全環保的生產體系方面。一是加快煤礦安全智能化發展，新建煤礦原則上按照智能化標準設計建設，推動大型煤礦和災害嚴重煤礦加快智能化改造，提高煤礦智能化開采水平。二是提升煤礦清潔生產水平，加快現有洗選設施改造升級，修訂煤層氣（煤礦瓦斯）排放標準，提升礦井水集中處理和綜合利用水平，加強煤矸石分質分類利用處置。三是健全煤礦節能降碳標準體系，提高煤礦節能環保水平，深入挖掘煤礦生產系統節能潛力，合理降低煤礦生產能耗，創新礦區循環經濟發展模式。

構建清潔完善的儲運體系方面。一是優化煤炭儲運網絡，不斷完善煤炭鐵路運輸網絡，改善區域煤炭運輸公路網結構，優化煤炭港口布局，合理布局煤炭儲備。二是提高煤炭儲運清潔化水平，持續推進煤炭運輸“公轉鐵”“公轉水”“散改集”，進一步提高煤炭主產區中長距離煤炭鐵路運輸比例，鼓勵采用封閉式方式和新能源車輛短距離運輸煤炭，提高生產、流通和消費各環節儲煤設施清潔環保水平。三是提升煤炭流通效率，推動煤炭運輸、倉儲、加工配送一體化融合發展，推動煤炭物流標準化建設，持續深化煤炭市場體系建設，推動完善全國統一的煤炭交易市場。

構建多元高效的煤炭使用體系方面。一是持續實施大氣污染防治重點區域煤炭消費總量控制，強化新上用煤項目源頭把關，加強重點區域煤炭消費減量替代日常調度、預警提醒和工作檢查。二是推動煤電行業高效協同減污降碳，合理布局建設清潔高效煤電項目，開展煤電低碳化改造和建設，穩妥有序做好煤電淘汰落后產能工作。三是提高主要耗煤行業用煤效能，定期更新煤炭清潔高效利用重點領域標桿水平和基準水平，及時制修訂主要耗煤行業用煤技術標準，動態淘汰不符合要求的落后用煤技術和設備。四是有序發展煤炭原料化利用，加強煤基新材料應用創新，加快煤制油氣戰略基地建設和產能、技術儲備，打造低碳循環的煤炭高效轉化產業鏈。五是加強散煤綜合治理，有序開展散煤替代，因地制宜推進“煤改氣”、“煤改電”，穩妥推進農村清潔取暖。六是推進煤炭分質分級利用，完善商品煤質量標準，鼓勵優質煤炭進口，加強全流程煤炭質量監管，加快推進富油煤等稀缺特殊煤種保護性開發和高值化利用。

問：如何抓好《意見》貫徹落實？

答：《意見》是加強煤炭清潔高效利用的頂層設計文件，經國務院同意，由國家發展改革委等六部門聯合印發實施。下一步，國家發展改革委將會同有關部門認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，加強統籌協調，強化政策支持，開展評估督導，指導督促各地各有關方面因地制宜細化政策措施，認真抓好《意見》貫徹落實，推動全面加強煤炭全鏈條清潔高效利用，更好支撐保障高質量發展，助力實現碳達峰碳中和目標。