市場準入制度體系加快構建

黨的二十屆三中全會提出“完善市場準入制度，優化新業態新領域市場準入環境”“深入破除市場準入壁壘”。日前，中辦國辦印發《關于完善市場準入制度的意見》，圍繞“構建開放透明、規范有序、平等競爭、權責清晰、監管有力的市場準入制度體系”，對完善市場準入制度作出系統部署。

這是中央層面首次專門就完善市場準入制度建設出臺的政策文件，將為建設高標準市場體系、建設全國統一大市場、構建高水平社會主義市場經濟體制提供有力支撐。

“一單盡列”破除準入壁壘

完善市場準入制度，負面清單制度建設是重要抓手。國家發展改革委副主任李春臨表示，2018年市場準入負面清單制度全面實施以來，負面清單持續“瘦身”，事項數量由2018年版的151項縮減到2022年版的117項，養老、醫療等多個領域一大批準入限制得到放寬，市場配置資源的決定性作用得到充分發揮。

“現階段，我國市場準入制度體系主要包括全國統一的市場準入負面清單，海南自貿港、深圳、橫琴粵澳深度合作區、廣州南沙等重點區域放寬市場準入特別措施，違背市場準入負面清單制度典型案例歸集通報，市場準入效能評估等密切關聯的制度模塊。”國家發展改革委經濟研究所副所長郭麗巖表示，《意見》進一步明晰了“負面清單管理模式”的內涵，通過完善制度確保“一單盡列，不得單外有單”，充分維護了制度的嚴肅性和權威性。

針對清單實施過程中出現的一些新情況新問題，《意見》堅持問題導向，作出相應制度安排。在完善“全國一張清單”管理方面，明確嚴禁在清單之外違規設立準入許可、違規增設準入條件、自行制定市場準入性質的負面清單，或者在實施特許經營、指定經營、檢測認證等過程中違規設置準入障礙。

對于破除準入隱性壁壘，專家建議，應持續完善市場準入負面清單信息公開機制，依托全國一體化在線政務服務平臺，實現清單事項主管部門、設立依據等全面公開，全面落實清單事項“一目了然、一網通辦”，確保實現準入辦理透明、便捷、高效。暢通經營主體對隱性壁壘的意見反饋渠道，多渠道聽取經營主體、行業協會、專家學者等意見，及時發現各種形式的市場準入不合理限制和隱性壁壘，完善處理回應機制。

優化新業態新領域準入環境

當前，新一輪科技革命和產業變革深入發展，顛覆性技術快速迭代升級，但一些新業態新領域準入規則還不明確，準入管理過嚴、準入環境待優化等問題凸顯。

國家發展改革委經濟研究所企業與創業室副主任張銘慎認為，短期靜態看，沒有市場準入再好的科技成果也無法商業化，準入是科技成果成為現實生產力的必要條件；長期動態看，完善的市場準入體系將開啟新一輪創新競爭的閘門，為高質量科技成果涌現提供有力市場牽引，為創新鏈產業鏈資金鏈人才鏈深度融合注入強大內生動力，此時準入甚至具備充分條件的特征。

在優化準入管理方式方面，《意見》明確在深海、航天等10個新業態新領域，分領域制定優化市場環境實施方案，推動生產要素創新性配置，提高準入效率。李春臨表示，新業態新領域市場準入管理不能套用傳統的以行政審批為主的管理模式，而是要充分發揮市場機制作用，以標準、場景為牽引，推動形成更具柔性和韌性的準入管理機制。

成果轉化機制是優化市場準入環境的重要內容，也是真正解決好科技和經濟“兩張皮”問題的關鍵所在。《意見》提出要用好先進技術應用推進中心和各類科技成果轉化等創新平臺，暢通產業體系、創新資源、資本要素、應用場景、制度政策等，推動原創性顛覆性科技創新成果更好地轉化為現實生產力。全國率先掛牌運行的安徽合肥國際先進技術應用中心，目前已在推進技術、數據、算力、空域、場景等新型要素綜合配置改革方面，取得明顯成效。

在優化創新資源協同方面，《意見》重點選取了電子信息、計算科學等領域，明確要推動重點企業、研究機構等創新單元和有關地方建立相關領域前沿科研協同模式，積極參與國際市場準入規則和標準的制定，推動重點領域創新成果便捷高效應用。這對強化前沿領域戰略性布局、增強配置全球先進優質生產要素能力、引領新業態新領域規則標準制定具有十分重要的意義。

“優化新業態新領域市場準入環境，事關因地制宜加快發展新質生產力，事關建設高標準市場體系，事關構建高水平社會主義市場經濟體制。”張銘慎認為，要從強化重點突破、完善監管模式，強化試點建設、加快升級迭代，強化落實評估、及時調整優化三方面入手，切實把優化新業態新領域市場準入環境部署要求落到實處。

提升準入效能和監管水平

《意見》的一大亮點是首次明確要建立“政府監管、企業自覺、行業自律、社會監督”協同監管格局，指明了未來一個時期加強市場準入全流程服務和全鏈條監管的基本方向。

郭麗巖表示，市場準入制度體系是一個全過程、全鏈條。一方面，要體現市場準入效率和效能，在全國范圍加快開展市場準入效能評估工作，不斷優化指標體系，鼓勵結合實際加強評估效果應用。另一方面，要建立與市場準入相適應的統一公平有力的監管模式，推動政府、企業、行業、社會監管治理協同發力為市場準入制度建設提供有力保障。

國家發展改革委體改司司長王善成表示，目前，全面開展效能評估條件已基本成熟，形成了包括市場準入制度建設、準入壁壘破除、準入監管落實、組織機制保障、制度實施成效等五方面18項指標的全國通用版指標體系，以及國家部委指導，省（區、市）政府為評估主體，市、縣政府為評估對象的工作模式，為評估工作全國推開奠定了基礎。

市場準入是經濟主體參與經濟活動的前提，經營主體登記管理制度是市場準入的基礎和關鍵內容。國家市場監督管理總局登記注冊局局長任端平表示，下一步，市場監管總局將在持續深化注冊資本認繳登記制度改革、健全經營主體登記管理法律制度的同時，嚴格監管不當市場競爭和市場干預行為。聚焦人民群眾和經營主體關注的痛點、堵點、難點問題，縱深推進制止濫用行政權力排除、限制競爭的反壟斷執法，嚴格落實公平競爭審查制度，破除經營主體市場準入的“玻璃門”“彈簧門”和“旋轉門”。

專家表示，《意見》立足提高準入監管韌性，創新政府管理方式，完善行業自律機制，構建政府、企業、社會多方協同、互為支撐的市場準入治理模式，推動形成事前事中事后全鏈條全領域監管，為穩妥有序進一步放寬市場準入奠定重要基礎。