生態環境部土壤司有關負責同志就《土壤污染源頭防控行動計劃》答記者問

生態環境部等七部門聯合印發《土壤污染源頭防控行動計劃》（以下簡稱《行動計劃》）。生態環境部土壤司有關負責同志就《行動計劃》相關情況回答了記者提問。

問：《行動計劃》出臺的背景是什么？

答：2022年10月，習近平總書記在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告中提出，加強土壤污染源頭防控。2023年7月，在全國生態環境保護大會上，習近平總書記要求開展土壤污染源頭防控行動，既要防止新增污染，又要逐步解決長期積累的土壤和地下水嚴重污染問題。11月，《中共中央 國務院關于全面推進美麗中國建設的意見》部署開展土壤污染源頭防控行動。2024年政府工作報告明確“加強土壤污染源頭防控”的任務要求。

為積極貫徹落實黨中央、國務院部署要求，全面準確落實精準治污、科學治污、依法治污方針，開展源頭治理、系統治理、綜合治理、協同治理，全鏈條提高治理成效，降低全社會土壤污染治理綜合成本，生態環境部牽頭起草并聯合6個部門編制印發《行動計劃》。

問：《行動計劃》的目標是什么？

答：《行動計劃》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入貫徹習近平生態文明思想，落實全國生態環境保護大會部署，按照“防新增、去存量、控風險”的總體思路，從源頭上減少土壤污染和受污染土壤的環境影響，全面管控土壤污染風險，促進土壤健康和永續利用，助力建設人與自然和諧共生的美麗中國。

總體目標是到2027年土壤污染源頭防控取得明顯成效，同時針對工礦企業和已污染土壤設定3項指標，具體是指：土壤污染重點監管單位隱患排查整改合格率達到90%以上，受污染耕地安全利用率達到94%以上，建設用地安全利用得到有效保障。

此外，《行動計劃》針對部署的石油開采企業單層鋼質地下儲油罐排查改造、受污染耕地溯源整治、高風險地塊土壤污染重點管控、化工園區風險管控等任務，均明確了具體的完成時限。同時注重典型引領，打造一批土壤污染源頭防控成效顯著的樣板城市，征集一批土壤污染風險管控和綠色低碳修復的典型案例，培育一批土壤污染源頭防控頭部企業。

問：《行動計劃》的總體思路是什么？

答：《行動計劃》按照三個“堅持”原則，從源頭預防、源頭減量、源頭治理三方面發力，協同治理、降本增效。

一是堅持預防為主，推動源頭預防。從優化產業布局、推動綠色化轉型、加強工藝技術革新、強制清潔生產審核等方面，源頭減少土壤污染產生，節省后期環境治理成本。

二是堅持協同發力，加強源頭減量。通過強化土壤污染重點監管單位和化工園區環境管理，排查整治管網泄漏、嚴控涉重金屬污染排放、加強固廢環境管理和綜合利用，協同水、氣、固體廢物等多要素污染防治。

三是堅持分類施策，推進源頭治理。分階段推進農用地土壤重金屬污染溯源和整治，切斷污染物進入農用地土壤的鏈條。強化農藥、焦化等行業企業騰退地塊和大型復雜場地土壤污染風險管控和修復，逐步消除對敏感目標的環境風險。

問：《行動計劃》部署了哪些任務？

答：《行動計劃》提出四個方面15項重點任務。

一是完善土壤污染源頭預防政策體系。落實生態環境分區管控要求，深化農用地分類管理和建設用地安全利用，劃定地下水污染防治重點區域。嚴格落實焦化、有色、石化等行業產業結構調整指導目錄要求，加快相關產業綠色化轉型。推動涉重金屬等重點行業企業依法開展強制性清潔生產審核。加強黑土地和鹽堿地等未污染土壤保護。

二是嚴格落實污染防治措施。強化重點單位責任落實，嚴格名錄管理、隱患排查和自行監測。嚴防污水廢液滲漏，實施化工企業“一企一管、明管輸送、實時監測”。鼓勵采取源頭管控措施，減少涉重金屬廢氣排放。推進固體廢物源頭減量和綜合利用，加強建筑垃圾處置監管。

三是解決長期積累的嚴重污染問題。強化受污染農用地溯源整治，協同開展礦山生態修復與污染治理。推動危險化學品生產企業騰退地塊監管，開展沿江1公里化工騰退地塊土壤污染專項治理行動。強化重點行業污染地塊風險管控和修復。加強優先監管地塊管理，對地下水污染高風險化工園區實施風險管控。

四是健全體制機制。健全法規制度，研究完善盡職調查相關規定，制定地下水污染防治監督管理辦法。強化部門聯動，每年向國務院報送工作進展，建立土壤和地下水污染問題線索通報反饋和信息共享機制。注重典型引領，打造一批樣板城市，征集一批典型案例，培育一批頭部企業。

問：下一步如何有效保障《行動計劃》落實？

答：土壤污染源頭防控是一項系統工程，需要各方加強協作、形成合力。為保障相關工作落地見效，《行動計劃》提出了四方面保障措施。一是強化科技創新，開展污染協同控制等重點專項攻關，加強低擾動低成本風險管控和綠色低碳修復等新技術、新材料、新裝備研發應用。二是拓寬資金渠道，用好中央生態環境專項資金和污染治理中央預算內投資，創新投融資模式。三是推進能力建設，完善全國土壤和地下水環境監測網絡，啟動全國地下水污染調查評價、第二次全國土壤污染狀況普查。四是加強宣傳教育，做好法規、標準和政策解讀，開展專題培訓和科普教育，提高防控水平、增強防控意識、提升防控能力。

下一步生態環境部將深入貫徹落實黨中央、國務院關于土壤污染源頭防控工作的安排部署，會同各部門、各地區推進各項任務落實，確保《行動計劃》落地見效。