財政政策“大手筆”及其兩大看點

11月8日，在十四屆全國人大常委會第十二次會議新聞發布會上，財政部部長藍佛安、全國人大常委會預算工作委員會主任許宏才介紹了全國人大常委會審議批準《國務院關于提請審議增加地方政府債務限額置換存量隱性債務的議案》相關情況。一次報批、分三年實施的6萬億元地方專項債，加上另外連續5年每年從新增地方專項債中安排的8000億元，合成3年達8.4萬億元規模、5年共10萬億元規模的“以債化債”資金，再加上2029年及以后年度到期的棚戶區改造隱性債務2萬億元仍按原合同償還，以及地方平均每年再消化4600億元隱性債，形成了宏觀層面一攬子增量政策組合中的一大“重頭戲”，清晰地展現了化解全國地方隱性債務余額14.3萬億元的通盤部署和工作推進的時間表與路線圖。

在此前10月12日國新辦舉行的新聞發布會上，藍佛安部長已經預告了這項政策的方向和主旨。如今，經過全國人大常委會審議通過的重大決策出臺，既解地方“燃眉之急”，使其卸下包袱“輕裝上陣”，又幫助地方暢通資金鏈條，騰出資源、時間、精力，增強我國發展動能，提高金融借貸投放能力，利好實體經濟。一系列舉措堪稱以財政政策加力增效、承前啟后服務國家“新的兩步走”現代化戰略實施的“大手筆”。

這項重要的增量政策有兩大看點：一是化債思路的“升級版”；二是積極財政政策的加力前景。

先說化債思路轉變。部分地方政府隱性債務規模大，利息負擔重，“爆雷”風險度高，必須以化債來“排雷”，這早已成為共識，而這次的“大手筆”方案安排，在工作思路上體現了帶有根本轉變性質的“升級版”特征。正如藍佛安部長所歸納的，一是從過去的應急處置向現在的主動化解轉變，二是從點狀式排雷向整體性除險轉變，三是從隱性債、法定債“雙軌”管理向全部債務規范透明管理轉變，四是從側重于防風險向防風險、促發展并重轉變。從政策效應看，能夠發揮“一石二鳥”的作用。這一“升級版”式的思路轉變，帶來的將是政策效應的顯著提升，并將結合深化改革、優化機制、強化監管，對于未來隱性債成因進行“釜底抽薪”，有望就此給我國地方隱性債基本畫上句號，對接“地方公債開明渠、堵暗溝”的長治久安訴求。

再說財政政策加力前景。此次發布會上，藍佛安部長以詳實有力的數據說明，從國際比較看，我國政府負債率顯著低于主要經濟體和新興市場經濟國家；從償債用途看，我國地方政府債務形成了大量有效資產，很多資產正在產生持續性收益，既支持經濟社會高質量發展，也是償債資金的重要來源。這樣歸納起來，藍佛安部長表明了一個重要且實事求是的基本判斷：我國政府還有較大舉債空間。這也意味著如有必要，未來我國赤字率也有結合以公債彌補赤字機制而作出提升的空間。這在現實意義上呼應了明后年我國財政實施更加給力政策安排的前景，這也正是社會各方都高度關注的前瞻性事項。

綜上，此次新聞發布會傳達的積極財政政策“更加給力”的信息，無疑對于進一步提振市場信心、引導預期向好、促進經濟社會發展開創新局面，具有十分重要的意義。（作者系中國財政科學研究院研究員、原財政部財政科學研究所所長 賈康）