國家發(fā)展改革委解讀當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢

國家發(fā)展改革委于2024年11月19日召開11月份新聞發(fā)布會。一起來看——

要點速覽

● 11月、12月經(jīng)濟(jì)運行有望延續(xù)10月份以來回升向好的態(tài)勢。

● 關(guān)于“兩新”政策下一步安排，研究提出未來繼續(xù)加大支持力度、擴(kuò)大支持范圍的政策舉措，待履行相關(guān)程序后適時公開發(fā)布。

● 加快破解各類市場準(zhǔn)入“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”“彈簧門”。

● 近日，國家發(fā)展改革委會同財政部門提前下達(dá)了2批2025年度以工代賑中央專項投資90.5億元，支持地方實施以工代賑項目2000余個。

● 初步測算，提前下達(dá)的以工代賑專項投資項目將吸納20余萬名群眾就近就業(yè)、計劃發(fā)放勞務(wù)報酬超過27億元。

關(guān)于經(jīng)濟(jì)形勢

9月以來我國多項經(jīng)濟(jì)指標(biāo)邊際改善，這一趨勢是否得到延續(xù)？

隨著各項政策特別是一攬子增量政策落地見效，10月份以來，經(jīng)濟(jì)運行總體保持回升向好態(tài)勢。9月份我國多項經(jīng)濟(jì)指標(biāo)邊際改善，10月份主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，經(jīng)濟(jì)運行中的積極因素在持續(xù)增多。

隨著存量政策持續(xù)顯效、增量政策有效落實、政策組合效應(yīng)不斷釋放，11月、12月經(jīng)濟(jì)運行有望延續(xù)10月份以來回升向好的態(tài)勢。

明年，中國經(jīng)濟(jì)增長潛力和實際支撐條件有哪些新變化？

展望2025年，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有利條件和支撐因素依然較多。

從發(fā)展動力看，黨的二十屆三中全會部署的300多項重大改革舉措正在加快落地，進(jìn)一步全面深化改革開放，將持續(xù)激發(fā)全社會內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力；創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略正在深入實施，實體經(jīng)濟(jì)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)、先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)正在融合發(fā)展，培育新質(zhì)生產(chǎn)力將形成更多新的增長點，持續(xù)推動新舊動能加快轉(zhuǎn)換。

從市場空間看，我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢明顯，還有巨大的市場需求有待釋放。以新型城鎮(zhèn)化建設(shè)為例，我國的整體城鎮(zhèn)化率還有很大提升空間，據(jù)測算，城鎮(zhèn)化率每提高一個百分點，可以拉動萬億規(guī)模的新增投資需求和2000多億的消費需求。此外，節(jié)能降碳改造等領(lǐng)域也存在巨大的有效投資需求。數(shù)字、綠色等新型消費業(yè)態(tài)，以及養(yǎng)老、托育等“一老一小”服務(wù)消費需求仍然旺盛，產(chǎn)業(yè)鏈堵點卡點有望進(jìn)一步打通，這些都將不斷催生新供給、創(chuàng)造新需求。

從政策支撐看，明年是“十四五”規(guī)劃收官之年，一系列重大戰(zhàn)略任務(wù)、重大改革舉措、重大工程項目正在全面落地見效；同時，我們有充足的政策空間和豐富的政策儲備，精準(zhǔn)調(diào)控、逆周期調(diào)節(jié)等工具不斷完善，宏觀政策取向一致性不斷提高，宏觀政策系統(tǒng)集成、精準(zhǔn)發(fā)力，將有力支撐經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。

總的看，中國經(jīng)濟(jì)回升向好、長期向好的基本趨勢沒有改變。

關(guān)于“兩新”

“兩新”政策落實情況如何？明年“兩新”還會有更多的延續(xù)政策和新政策出臺嗎？

截至目前，已經(jīng)推動各方面出臺實施細(xì)則近300項，持續(xù)發(fā)揮超長期特別國債資金引導(dǎo)帶動作用，努力以“兩新”政策激發(fā)品質(zhì)新生活、產(chǎn)業(yè)新動能、市場新活力。

首先，更好地服務(wù)了群眾消費需要。消費品以舊換新包括汽車、家電、家居等3大類重點產(chǎn)品，推動各地用好1500億元超長期特別國債資金，實實在在地支持消費者對更優(yōu)質(zhì)、更智能、更環(huán)保產(chǎn)品的需求，實際操作中家電最高可補(bǔ)20%、汽車最高可補(bǔ)2萬元，家居方面，不少地方專門對適老化改造予以支持。從數(shù)據(jù)看，“換新”政策推動家電銷售不斷回暖，10月份家用電器和音像器材類銷售額同比增長近40%；消費者更青睞節(jié)能產(chǎn)品，初步統(tǒng)計，在“換新”活動中一級能效家電銷售額占比高達(dá)90%。

第二，加大助力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。設(shè)備更新政策聚焦工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑、教育、交通、文旅、醫(yī)療等7個重點領(lǐng)域，拿出1500億元超長期特別國債資金直接安排到項目，同時在能耗、污染物排放等方面發(fā)布112項標(biāo)準(zhǔn)，支持企業(yè)開展工藝更新、數(shù)字賦能、綠色轉(zhuǎn)型，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向“新”向“綠”發(fā)展，有力推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

第三，支撐經(jīng)濟(jì)回升向好。“兩新”政策從供需兩端協(xié)同發(fā)力，一方面，支持企業(yè)通過“更新”增強(qiáng)產(chǎn)品迭代升級能力、更好滿足消費需求，同時，也支持居民通過“換新”增加消費、帶動企業(yè)投資擴(kuò)產(chǎn)，從而推動投資消費相互促進(jìn)的良性循環(huán)，比如，前10個月全國設(shè)備工器具購置投資同比增長16.1%，對投資增長的貢獻(xiàn)率超過60%。

下一步，在“兩新”工作推進(jìn)過程中，我們還將持續(xù)加強(qiáng)資金全鏈條監(jiān)管，推動項目盡快形成實物工作量；持續(xù)優(yōu)化消費市場環(huán)境，依法嚴(yán)查“先提價后打折”“虛假折扣”等行為；持續(xù)做好回收循環(huán)利用工作，指導(dǎo)新成立的中國資源循環(huán)集團(tuán)加快布局設(shè)立全國性、功能性資源回收利用平臺，開展廢棄電器電子非法拆解專項檢查。

“兩新”政策下一步安排，一方面，我們將開展加力支持“兩新”政策效果評估，總結(jié)延續(xù)好的經(jīng)驗做法；另一方面，我們將研究提出未來繼續(xù)加大支持力度、擴(kuò)大支持范圍的政策舉措，待履行相關(guān)程序后適時公開發(fā)布，持續(xù)以“兩新”政策推動群眾受益、企業(yè)獲利、經(jīng)濟(jì)向好。

關(guān)于民營經(jīng)濟(jì)

如何看待當(dāng)前民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢？下一步還將采取哪些舉措？

今年以來，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)方面，采取了多項措施，持續(xù)推動民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

一方面，持續(xù)完善法律政策。加快民營經(jīng)濟(jì)立法進(jìn)程并公開征求意見，推動各地方各部門聚焦民間投資、公平準(zhǔn)入、融資支持等，出臺支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策舉措。另一方面，推動解決問題訴求。截至10月底，國家發(fā)展改革委通過各種渠道收到民營企業(yè)反映的問題訴求1234項、已辦結(jié)696項，協(xié)調(diào)解決了一些實際問題。

從統(tǒng)計數(shù)據(jù)和了解到的情況看，當(dāng)前民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極因素持續(xù)增多。從投資看，前10個月制造業(yè)民間投資同比增長11.4%，比全部制造業(yè)投資增速高2.1個百分點，實體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域民間投資保持良好增長勢頭。從外貿(mào)看，前10個月以人民幣計價的民營企業(yè)進(jìn)出口同比增長9.3%。從市場活力看，市場消費潛能正在加速釋放，比如，民營經(jīng)濟(jì)占比較高的網(wǎng)絡(luò)零售增長明顯加快，前10個月實物商品網(wǎng)上零售額同比增長8.3%，增速比前9個月加快0.4個百分點。

營造良好發(fā)展環(huán)境需要持續(xù)不懈的努力，國家發(fā)展改革委在持續(xù)跟蹤民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的挑戰(zhàn)和問題，愿意認(rèn)真聽取民營企業(yè)的心聲，將繼續(xù)會同有關(guān)方面采取更多務(wù)實舉措，更大力度支持民營企業(yè)參與國家重大項目建設(shè)，完善民營企業(yè)融資支持政策制度，積極營造關(guān)心支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會氛圍；同時，繼續(xù)充分發(fā)揮多層次與民營企業(yè)常態(tài)化溝通交流機(jī)制作用，幫助解決發(fā)展中的問題，努力讓民營企業(yè)有感有得，不斷促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。

關(guān)于市場準(zhǔn)入

加快破解各類市場準(zhǔn)入“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”“彈簧門”

近日，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)方面，對違背市場準(zhǔn)入負(fù)面清單情況開展了第7批排查清理，公開通報了10個典型案例。比如，某地項目招標(biāo)中限制外地小規(guī)模工程建設(shè)企業(yè)參與投標(biāo)，違規(guī)要求投標(biāo)企業(yè)必須在本地注冊登記、設(shè)立本地分支機(jī)構(gòu)，妨礙了經(jīng)營主體依法平等準(zhǔn)入。又如，某地違規(guī)增設(shè)風(fēng)能資源開發(fā)運營準(zhǔn)入條件，要求民企需捆綁國企共同參與風(fēng)場資源開發(fā)，這是典型的設(shè)置市場準(zhǔn)入壁壘。

國家發(fā)展改革委于2021年建立違背市場準(zhǔn)入負(fù)面清單案例歸集和通報制度，聚焦社會關(guān)注、企業(yè)關(guān)切的問題，重點排查、通報、整改一些地方設(shè)置市場準(zhǔn)入隱性壁壘、不按清單要求違規(guī)審批等典型案例，為全國層面破除類似準(zhǔn)入障礙形成示范帶動作用，更好保障各類經(jīng)營主體依法平等準(zhǔn)入。截至目前，已累計公開通報整改7個批次115個案例。

深入破除市場準(zhǔn)入壁壘，是黨的二十屆三中全會部署的一項重大改革任務(wù)。下一步，我們將繼續(xù)把違背市場準(zhǔn)入負(fù)面清單案例歸集通報，作為落實市場準(zhǔn)入制度、破除市場準(zhǔn)入壁壘的一項重要工作，對地方違背市場準(zhǔn)入制度情況發(fā)現(xiàn)一起、整改一起、通報一起，加快破解各類市場準(zhǔn)入“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”“彈簧門”，依法依規(guī)營造更加公正透明的準(zhǔn)入環(huán)境。

關(guān)于以工代賑

提前下達(dá)的以工代賑專項投資項目將吸納20余萬名群眾就近就業(yè)

為充分發(fā)揮以工代賑政策作用，近日，國家發(fā)展改革委會同財政部門提前下達(dá)了2批2025年度以工代賑中央專項投資90.5億元，支持地方實施以工代賑項目2000余個。

在此過程中，推動地方做好項目前期工作，確保投資計劃下達(dá)后，項目可以迅速開工建設(shè)，群眾能夠盡快拿到勞務(wù)報酬；同時，重點向脫貧縣、國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣、受暴雨洪澇災(zāi)害影響較重的地區(qū)傾斜，優(yōu)先組織脫貧人口、防返貧監(jiān)測對象、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、受災(zāi)群眾等困難群體參與工程項目建設(shè)，依托項目建設(shè)積極開展勞動技能培訓(xùn)、公益性管護(hù)崗位開發(fā)，要把資金用在“刀刃上”，讓困難群眾不僅獲得勞務(wù)報酬，還能通過參與以工代賑項目，提升勞動技能。

初步測算，提前下達(dá)的以工代賑專項投資項目將吸納20余萬名群眾就近就業(yè)、計劃發(fā)放勞務(wù)報酬超過27億元；如果算上在重點工程和農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目中推廣以工代賑方式，吸納就業(yè)、發(fā)放報酬的規(guī)模還將翻幾番。

下一步，國家發(fā)展改革委將督促指導(dǎo)地方，推動提前批次以工代賑項目抓緊開工建設(shè)，切實保障務(wù)工群眾更好享受以工代賑政策紅利。