《關于進一步加強農(nóng)民工服務保障工作的意見》政策解讀

一、近日，人力資源社會保障部等10部門印發(fā)了《關于進一步加強農(nóng)民工服務保障工作的意見》。請問制定這個文件的主要考慮是什么？

農(nóng)民工是我國產(chǎn)業(yè)工人的主力軍，是推動國家現(xiàn)代化建設的重要力量。2023年全國農(nóng)民工總量達到2.975億人，比2014年增加2317萬人。習近平總書記多次就農(nóng)民工就業(yè)、維護農(nóng)民工勞動保障權益、強化關心關愛、加快農(nóng)業(yè)轉移人口市民化等工作作出重要指示批示。中共中央政治局第十四次集體學習時，習近平總書記提出促進高質量充分就業(yè)的重點任務，強調要結合推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，堅持外出就業(yè)和就地就近就業(yè)并重，多措并舉促進農(nóng)民工就業(yè)。黨的二十屆三中全會明確提出要健全高質量充分就業(yè)促進機制，完善農(nóng)民工等重點群體就業(yè)支持體系，健全靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員社保制度，推行由常住地登記戶口提供基本公共服務制度，加快農(nóng)業(yè)轉移人口市民化。

進入新發(fā)展階段，農(nóng)民工工作面臨新形勢、新任務、新要求，特別是農(nóng)民工總量增速放緩、老齡化趨勢明顯，就業(yè)結構性矛盾依然突出、就業(yè)質量總體不高，社保、工資等勞動保障權益還存在短板弱項，市民化質量有待進一步提升，社會融合亟待加強。為進一步做好農(nóng)民工服務保障工作，人力資源社會保障部會同國家發(fā)展改革委、教育部等10部門研究制定了《關于進一步加強農(nóng)民工服務保障工作的意見》，立足高質量發(fā)展目標任務，重點圍繞保障和改善民生、推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展等涉及農(nóng)民工工作的重點內容，針對就業(yè)增收、人力資源開發(fā)、大齡農(nóng)民工就業(yè)幫扶、鄉(xiāng)村振興、新就業(yè)形態(tài)權益維護、參保擴面、常住地基本公共服務供給等重點難點問題，在促進農(nóng)民工穩(wěn)定就業(yè)、維護勞動保障權益、加強公共服務供給等方面提出14條任務舉措。

二、在穩(wěn)定和擴大農(nóng)民工就業(yè)方面，《關于進一步加強農(nóng)民工服務保障工作的意見》有哪些考慮？

就業(yè)是最基本的民生。人力資源社會保障部堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，把促進農(nóng)民工就業(yè)作為穩(wěn)就業(yè)工作重點，落實落細就業(yè)政策，強化就業(yè)幫扶和技能培訓，農(nóng)民工外出規(guī)模穩(wěn)中有增，就業(yè)保持基本穩(wěn)定。2023年全國農(nóng)民工總量2.98億人，其中外出農(nóng)民工1.77億人。但農(nóng)民工群體總量增速放緩、老齡化程度不斷加深、就業(yè)半徑持續(xù)縮小、就業(yè)形式多樣化，農(nóng)民工穩(wěn)就業(yè)壓力不減，結構性矛盾依然突出。

為穩(wěn)定和擴大農(nóng)民工就業(yè)，《意見》提出堅持外出就業(yè)與就地就近就業(yè)并重，多措并舉拓寬農(nóng)民工就業(yè)渠道；優(yōu)化場地、金融、稅收等政策，支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；開展針對性職業(yè)技能培訓和落實培訓有關補貼政策，提升農(nóng)民工技能素質；健全就業(yè)幫扶長效機制，穩(wěn)定脫貧人口就業(yè)。

三、在支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)方面，《關于進一步加強農(nóng)民工服務保障工作的意見》有哪些考慮？

人力資源社會保障部持續(xù)做好農(nóng)民工返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作，落實創(chuàng)業(yè)扶持政策，擴大創(chuàng)業(yè)培訓規(guī)模，強化人才支持，做好創(chuàng)業(yè)企業(yè)用工服務。目前，全國返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員近1300萬人，人社部門支持以農(nóng)民工為主要對象的創(chuàng)業(yè)園區(qū)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地2200多家。

為進一步支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，《意見》提出打造一批創(chuàng)業(yè)園區(qū)，加強返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)載體建設；落實各項創(chuàng)業(yè)補貼、擔保貸款貼息、稅收減免等優(yōu)惠政策，開發(fā)創(chuàng)業(yè)保險產(chǎn)品，優(yōu)化金融服務供給，切實解決農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)面臨的資金問題；組織農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)大賽等活動，培養(yǎng)更多創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。

四、在推動農(nóng)民工市民化方面，《關于進一步加強農(nóng)民工服務保障工作的意見》有哪些考慮？

人力資源社會保障部充分發(fā)揮國務院就業(yè)促進和勞動保護工作領導小組協(xié)調機制的作用，把加快農(nóng)業(yè)轉移人口市民化作為工作重點，加強統(tǒng)籌協(xié)調和督促落實，推動農(nóng)民工均等享有城鎮(zhèn)基本公共服務和在城鎮(zhèn)落戶。2023年，97%的城區(qū)常住人口300萬以下城市全面取消落戶限制，農(nóng)民工隨遷子女在公辦學校就讀或享受政府購買學位比例達96.7%，500多萬城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)農(nóng)民工享受到公租房保障。

為促進進城農(nóng)民工均等享有城鎮(zhèn)基本公共服務，推動農(nóng)民工市民化，《意見》提出優(yōu)化積分落戶評分標準，開展新市民培訓，推動有意愿的進城農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶；優(yōu)化區(qū)域教育資源配置，擴大公辦學校學位供給；逐步將穩(wěn)定就業(yè)生活的農(nóng)民工群體納入城鎮(zhèn)住房保障政策范圍；推動城鄉(xiāng)基本公共服務一體化，實施縣域農(nóng)民工市民化質量提升行動。

五、在農(nóng)民工勞動權益維護方面，《關于進一步加強農(nóng)民工服務保障工作的意見》有哪些考慮？

人力資源社會保障部將保障農(nóng)民工勞動權益作為構建和諧勞動關系的重要內容，規(guī)范農(nóng)民工勞動用工管理，健全工資支付保障長效機制，擴大城鎮(zhèn)職工社會保險覆蓋面，制定維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權益的指導意見，開展新業(yè)態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點。但農(nóng)民工權益保障還存在短板弱項，如部分企業(yè)用工不規(guī)范，農(nóng)民工參加職工社會保險比例總體不高等。

為維護農(nóng)民工勞動保障權益，《意見》提出督促企業(yè)遵守勞動合同、新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保護等制度，規(guī)范企業(yè)用工管理；完善根治欠薪長效機制，加強農(nóng)民工工資爭議速裁庭、農(nóng)民工法律援助“綠色通道”等建設；健全農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員、新就業(yè)形態(tài)人員社保制度，推動農(nóng)民工參加養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等社會保險。