住房城鄉建設部有關司局負責人解讀《關于推進新型城市基礎設施建設打造韌性城市的意見》

讓城市運行更安全、更有序、更智慧、更高效
——住房城鄉建設部有關司局負責人解讀《關于推進新型城市基礎設施建設打造韌性城市的意見》

近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于推進新型城市基礎設施建設打造韌性城市的意見》（以下簡稱《意見》）。近日，部有關司局負責人對《意見》相關內容進行了解讀。

問：什么是新型城市基礎設施建設？

答：城市是我國經濟社會發展的主引擎，也是擴大內需的主戰場，為5G（第五代移動通信技術）、物聯網、大數據、工業互聯網等新一代信息技術提供了最廣闊的應用場景和創新空間。習近平總書記強調，運用大數據、云計算、區塊鏈、人工智能等前沿技術推動城市管理手段、管理模式、管理理念創新，從數字化到智能化再到智慧化，讓城市更聰明一些、更智慧一些，是推動城市治理體系和治理能力現代化的必由之路，前景廣闊。

新型城市基礎設施建設（以下簡稱“新城建”），是大數據、云計算、區塊鏈、人工智能等新一代信息技術同城市建設治理融合創新的產物。它以信息平臺建設為牽引，以智能設施建設為基礎，以智慧應用場景為依托，對城市基礎設施進行數字化改造，構建智能高效的新型城市基礎設施體系，是提升城市建設、運營、治理水平的重要手段。

問：《意見》出臺的背景和意義是什么？

答：城市安全事關人民群眾切身利益，事關經濟社會發展穩定大局。當前，城市安全發展風險和挑戰日益增多，各類災害、安全事故易發多發，危及人民生命安全和經濟社會發展，亟須加強韌性城市建設、提高城市安全治理現代化水平。

2020年8月，住房城鄉建設部會同中央網信辦等七部門印發《關于加快推進新型城市基礎設施建設的指導意見》，以新城建對接新基建，引領城市轉型升級，推進城市現代化。自2020年以來，住房城鄉建設部分批在重慶、太原等21個城市開展新城建試點，并在濟南、廣州、煙臺創建新城建產業與應用示范基地，試點工作取得明顯成效，為增強城市安全韌性提供了重要支撐，也成為各地擴大有效投資、激發增長動能的重要途徑。

黨的二十大作出提高城市規劃、建設、治理水平，打造宜居、韌性、智慧城市的重大決策部署。黨的二十屆三中全會提出深化城市安全韌性提升行動。中辦、國辦印發《意見》是落實黨中央決策部署的具體行動，也是適應城市發展新形勢、推動城市高質量發展的現實需要。

問：《意見》的主要內容是什么？

答：《意見》共包括三個部分：

第一部分為總體要求。《意見》提出，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實習近平總書記關于城市工作的重要論述，推動新型城市基礎設施建設與新一代信息技術深度融合，構建智能高效的新型城市基礎設施體系，持續提升城市設施韌性、管理韌性和空間韌性，推動城市安全發展，并明確到2027年、2030年的發展目標。

第二部分為重點任務。《意見》提出，實施智能化市政基礎設施建設和改造、推動智慧城市基礎設施與智能網聯汽車協同發展、發展智慧住區、提升房屋建筑管理智慧化水平、開展數字家庭建設、推動智能建造與建筑工業化協同發展、完善城市信息模型（CIM）平臺、搭建完善城市運行管理服務平臺、強化科技引領和人才培養、創新體制機制、保障網絡和數據安全等11項任務。

第三部分為加強組織領導。《意見》強調，在黨中央集中統一領導下，各地區各部門要把黨的領導貫徹到推進新型城市基礎設施建設、打造韌性城市工作各方面全過程，結合實際抓好本意見貫徹落實。住房城鄉建設部要牽頭加強指導和總結評估，及時協調解決突出問題。重大事項及時按程序向黨中央、國務院請示報告。

問：如何抓好新型城市基礎設施建設？

答：新型城市基礎設施建設涵蓋多個領域，涉及多個方面，需要系統謀劃、統籌推進。在工作中，要把握好以下幾點。

一是堅持問題導向、系統觀念。把城市作為有機生命體，樹立全生命周期管理意識，聚焦城市安全發展面臨的突出問題和能力短板，整體謀劃、部門協同，精準施策、綜合治理，推動城市基礎設施體系化建設，全面提升城市韌性。

二是堅持政府引導、社會參與。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用，健全支持政策，完善市場化機制，鼓勵社會力量積極參與新型城市基礎設施建設和韌性城市建設。

三是堅持實事求是、因地制宜。順應人民群眾需求，尊重城市發展規律，立足本地城市發展實際，因地制宜推進新型城市基礎設施建設，避免不顧客觀情況一哄而上，堅決不搞不切實際的面子工程、形象工程。

四是堅持科技創新、數字賦能。把科技創新擺在更加突出的位置，推動城市基礎設施建設數字化轉型，提升城市風險感知、隱患治理和應急處突能力，實現城市安全風險防控從被動應對轉向主動預防。

各地區、各部門要深刻認識推進新型城市基礎設施建設、打造韌性城市重要意義，認真落實好黨中央國務院關于推進新型城市基礎設施建設、打造韌性城市的決策部署。各省（自治區）人民政府要加強統籌協調和指導督促，城市人民政府要強化主體責任，抓好組織實施，強化跟蹤問效，確保推進新型城市基礎設施建設、打造韌性城市各項決策部署落地見效。