《集貿市場計量監(jiān)督管理辦法》解讀

為深入推進電子計價秤市場秩序綜合整治，加強集貿市場計量監(jiān)督管理，有效打擊利用電子計價秤作弊、“缺斤短兩”等計量違法行為，切實維護消費者合法權益，市場監(jiān)管總局修訂發(fā)布了《集貿市場計量監(jiān)督管理辦法》（國家市場監(jiān)督管理總局令第94號，以下簡稱《辦法》），自2025年3月1日起施行。現(xiàn)就有關內容解讀如下：

一、《辦法》修訂的目的和意義是什么？

現(xiàn)行《辦法》由原質檢總局于2002年制定發(fā)布，2020年，市場監(jiān)管總局進行了條款修正。《辦法》規(guī)定了全國集貿市場經(jīng)營活動中計量器具管理、商品量計量管理、計量行為及其監(jiān)督管理的具體要求；明確了集市主辦者、經(jīng)營者、計量檢定機構、各級市場監(jiān)管部門的責任和罰則。《辦法》實施以來，在維護集貿市場經(jīng)營秩序、保護消費者合法權益方面發(fā)揮了積極有效的作用，推動全國集貿市場內計量行為、計量器具管理逐步趨于規(guī)范。

此次修訂《辦法》，主要是針對近年來集貿市場內不法商家“缺斤短兩”“計量作弊”等現(xiàn)象，解決民生關注的熱點問題，加強計量管理制度建設，對現(xiàn)行《辦法》內容不完備、與當前經(jīng)濟社會發(fā)展水平不相適應等問題加以完善，進一步壓實集市主辦者主體責任、規(guī)范經(jīng)營者行為、加大對相關計量違法行為的處罰力度，有效打擊集貿市場內使用作弊秤、“缺斤短兩”等違法行為。

二、《辦法》適用的范圍是什么？

《辦法》適用于全國集貿市場經(jīng)營活動中的計量器具管理、商品量計量管理、計量行為及其監(jiān)督管理活動。《辦法》所稱集貿市場，是指由自然人、法人或者非法人組織主辦，由入場經(jīng)營者向集市主辦者承租場地進行農副產品、日用消費品等現(xiàn)貨商品集中交易的固定場所。

三、《辦法》對集市主辦者的管理職責提出了哪些要求？

一是要求集市主辦者建立集市計量管理制度并組織實施，核驗、更新、公示經(jīng)營者的相關信息，供消費者查詢。目的是有利于集市主辦者對經(jīng)營者的管理，也為消費者維權時查詢經(jīng)營者信息提供有效途徑。

二是進一步明確集市主辦者與經(jīng)營者簽訂的入場經(jīng)營協(xié)議內容，要求經(jīng)營者不得使用具有作弊功能的計量器具以及其他不合格計量器具，不得破壞計量器具準確度或者偽造數(shù)據(jù)等，特別強調要約定相應的違約責任，為集市主辦者處理經(jīng)營者計量作弊行為提供依據(jù)。

三是將公平秤擴展為用于公平復核的計量器具，并要求集市主辦者合理設置用于公平復核的公平秤、公平尺等計量器具，擺放在顯著、便捷位置，并予以標識。

四是增加集市主辦者誠信計量管理責任，要求其建立健全誠信計量管理體系，組織經(jīng)營者開展誠信計量自我承諾。

五是明確規(guī)定集市主辦者發(fā)現(xiàn)經(jīng)營者使用具有作弊功能的計量器具或者其他不合格計量器具等計量違法行為，應當予以制止，不得包庇、縱容。

六是明確集市主辦者對糾紛及時進行處理的要求及相關配合義務，規(guī)定消費者和經(jīng)營者因商品量計量結果產生糾紛的，集市主辦者應當及時進行處理，配合市場監(jiān)管部門做好計量調解和違法行為查處。

四、《辦法》對于經(jīng)營者的行為規(guī)范提出了哪些要求？

一是增加經(jīng)營者正確、規(guī)范使用計量器具和法定計量單位，對配置和使用的計量器具進行維護管理，保證計量器具量值準確的相關要求。

二是明確屬于強制檢定計量器具的，經(jīng)營者應當定期送當?shù)胤ǘㄓ嬃繖z定機構進行檢定，計量器具出現(xiàn)新增、減少、更換、維修等情況，應當及時向集市主辦者報備。

三是明確經(jīng)營者作為計量器具的使用主體，不得使用國家明令淘汰的計量器具；使用國家限制使用的計量器具，應當遵守有關規(guī)定；不得使用未經(jīng)檢定、超過檢定周期或者經(jīng)檢定不合格的計量器具。

四是針對當前電子計價秤監(jiān)管面臨的突出問題，增加了經(jīng)營者不得使用具有作弊功能的計量器具、不得破壞計量器具準確度或者偽造數(shù)據(jù)、不得破壞計量器具的鉛（簽）封、不得使用鉛（簽）封已損壞的計量器具的要求。

五是增加經(jīng)營者誠信計量義務，要求經(jīng)營者開展誠信計量自我承諾，自覺接受社會監(jiān)督。

五、《辦法》在哪些方面加大了對集貿市場內計量違法行為的處罰？

現(xiàn)行《辦法》對集貿市場內的計量違法行為處罰力度過低，難以形成有效震懾。此次修訂增加《中華人民共和國消費者權益保護法》《中華人民共和國消費者權益保護法實施條例》等相關法律法規(guī)作為依據(jù)，增加了處罰情形，加大了處罰力度。一是明確集市主辦者未建立集市計量管理制度的，依據(jù)《中華人民共和國消費者權益保護法實施條例》第五十條進行處理。二是將集市主辦者未按要求對計量器具登記造冊、備案、更新，以及未合理設置和妥善管理“公平秤”等計量器具的罰款上限由一千元罰款提高到一萬元。三是對經(jīng)營者應當使用計量器具進行測量而未使用計量器具的違法行為，處罰上限由一千元調整為一萬元。四是明確經(jīng)營者利用具有作弊功能的計量器具構成欺詐的，適用《中華人民共和國消費者權益保護法》“退一賠三”的規(guī)定。五是明確集市主辦者發(fā)現(xiàn)經(jīng)營者從事計量違法行為而不制止，或者包庇、縱容的，處五萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處十萬元以下罰款。

六、《辦法》對于集貿市場的計量監(jiān)管提出了哪些新的管理思路？

一是首次將誠信計量管理體系引入集貿市場監(jiān)督管理措施，集市主辦者可發(fā)揮誠信計量作用，建立違法失信經(jīng)營者紅黃牌警示制度，將經(jīng)營者計量違法行為在集市中予以公示，對計量失準拒不整改或者計量失準仍強買強賣的經(jīng)營者，按照合同約定和有關管理制度的規(guī)定追究違約責任直至清退出集市。二是鼓勵集市主辦者免費統(tǒng)一為經(jīng)營者配置經(jīng)強制檢定合格的計量器具；鼓勵集市主辦者對集市進行數(shù)字化升級改造，推廣使用通過智能網(wǎng)聯(lián)功能實現(xiàn)防作弊效果的計量器具，通過集約化、數(shù)字化的管理模式，為市場監(jiān)管部門探索實施智慧監(jiān)管提供支撐，有效提升集貿市場計量監(jiān)督管理的效能。三是強化信用監(jiān)管，市場監(jiān)管部門建立集市誠信計量管理制度和評價標準，定期公開評價結果，對集市計量工作實施分級分類監(jiān)管。

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集貿市場計量監(jiān)督管理辦法