商務(wù)部流通發(fā)展司負責人解讀《零售業(yè)創(chuàng)新提升工程實施方案》

近日，商務(wù)部、國家發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、文化和旅游部、中國人民銀行、國家市場監(jiān)督管理總局、中國證監(jiān)會等7部門聯(lián)合印發(fā)了《零售業(yè)創(chuàng)新提升實施方案》（以下簡稱《方案》）。商務(wù)部流通發(fā)展司負責人就《方案》進行解讀。

一、《方案》出臺的背景

為深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會，以及中央經(jīng)濟工作會議精神，推動零售業(yè)創(chuàng)新提升和高質(zhì)量發(fā)展，完善現(xiàn)代商貿(mào)流通體系，健全擴大消費的長效機制，全方位擴大國內(nèi)需求，商務(wù)部等7部門聯(lián)合出臺了《零售業(yè)創(chuàng)新提升工程實施方案》。

零售業(yè)事關(guān)國計民生，是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，是商貿(mào)流通體系中最貼近消費者的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在引導生產(chǎn)、擴大消費、吸納就業(yè)、保障民生等方面發(fā)揮著重要作用。近年來，我國零售業(yè)發(fā)展整體保持向好態(tài)勢，規(guī)模穩(wěn)中有增，2021—2023年，商品零售額年均同比增長6.0%，2024年1-10月，我國商品零售額35.5萬億元，同比增長3.2％；消費拉動作用顯著，2023年我國商品零售額41.9萬億元，占當年社會消費品零售總額的89.0%；就業(yè)吸納功能凸顯，2023年，零售業(yè)吸納就業(yè)人數(shù)約6000萬人，占全國就業(yè)人數(shù)的8%；業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新活躍，倉儲會員店、品質(zhì)化超市、社區(qū)便民商業(yè)中心、商文旅融合的購物中心、品牌集合店和連鎖便利店等新業(yè)態(tài)穩(wěn)步發(fā)展，電子商務(wù)、即時零售、網(wǎng)訂店取（送）、自動售貨等新模式加速成長。同時，也存在業(yè)態(tài)發(fā)展不平衡、部分設(shè)施運營低效、經(jīng)營承壓及優(yōu)質(zhì)供給不足等問題。當前，眾多零售企業(yè)正在積極創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，行業(yè)處于變革關(guān)鍵期，亟待加強行業(yè)指導和政策支持。

《方案》起草過程中，廣泛開展調(diào)研、座談，充分總結(jié)各類主體的有益探索，認真研判行業(yè)形勢，研究分析遇到的困難問題，在征求并吸納有關(guān)部門意見基礎(chǔ)上，提出促進零售業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型和改造提升的政策措施，為建設(shè)現(xiàn)代商貿(mào)流通體系、暢通經(jīng)濟循環(huán)、大力提振消費提供重要支撐。

二、《方案》的主要內(nèi)容

《方案》對零售業(yè)創(chuàng)新提升工程作出系統(tǒng)部署。明確了“全面部署、試點探索”的思路，聚焦零售商業(yè)設(shè)施改造提升，健全工作機制，創(chuàng)新工作方式，強化支持政策，并對試點探索作出具體安排，提出力爭到2029年，初步形成供給豐富、布局均衡、渠道多元、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、智慧便捷、綠色低碳的現(xiàn)代零售體系的工作目標。

《方案》明確五個方面的主要任務(wù)。包括：推動場景化改造，鼓勵融合性商業(yè)，創(chuàng)新時尚型商業(yè)，倡導策展型商業(yè)，培育主題式商業(yè)，完善社區(qū)型商業(yè)。推動品質(zhì)化供給，以消費者為中心，誠信經(jīng)營、品質(zhì)當先、服務(wù)至上，優(yōu)化商品和服務(wù)體驗，讓消費更放心。推動數(shù)字化賦能，推動實體零售與數(shù)字經(jīng)濟深度融合，形成新質(zhì)生產(chǎn)力，提升效率，讓消費更便捷。推動多元化創(chuàng)新，鼓勵業(yè)態(tài)融合，“大而強”“小而美”“專而精”與“一店多能”模式百花齊放。推動供應(yīng)鏈提升，鼓勵強化協(xié)同，優(yōu)化流通渠道，高效銜接供銷，促進降本增效。

《方案》細化工作路徑和保障政策。從加大金融支持、優(yōu)化經(jīng)營環(huán)境、搭建交流平臺、夯實發(fā)展基礎(chǔ)等四個方面細化了保障措施，加強政策集成，形成工作合力；從摸底調(diào)查、編制方案、周密策劃、凝聚合力、“一店一策”改造等五個方面明晰了推進路徑，增強操作性；從申報流程、方案編制、項目清單、推廣案例經(jīng)驗等方面劃定了試點路線圖，加強工作指導，推動零售業(yè)實現(xiàn)創(chuàng)新提升和高質(zhì)量發(fā)展。

三、《方案》的主要特點

《方案》特點主要體現(xiàn)為“四個并重”：

一是市場主導與政府引導并重。《方案》強調(diào)發(fā)揮“市場主導”作用，鼓勵和支持國資、民營、外資等各類經(jīng)營主體盤活零售商業(yè)設(shè)施，發(fā)揮運營主體作用，鼓勵運營商發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，積極參與招商，鼓勵金融機構(gòu)和社會資本對接改造項目。同時，《方案》重視發(fā)揮“政府引導”作用，強調(diào)要系統(tǒng)謀劃，編制方案、成立機制、政策保障、優(yōu)化環(huán)境，做到統(tǒng)籌推進，強調(diào)要因地制宜，結(jié)合實際、問需于企、問計于企，鼓勵社會中介組織和咨詢機構(gòu)參與，推動實施項目更新改造，做到既有宏觀謀劃，又有務(wù)實舉措。

二是硬設(shè)施與軟環(huán)境并重。《方案》順應(yīng)零售業(yè)發(fā)展規(guī)律和趨勢，堅持問題導向，圍繞存量商業(yè)設(shè)施改造提升，對商業(yè)風貌塑造、建筑結(jié)構(gòu)加固、內(nèi)部設(shè)計裝修、設(shè)施設(shè)備配置提出具體更新方向和“一店一策”原則要求，打造溫馨舒適的消費新場景。堅持分類施策，對百貨店、購物中心提出融合型商業(yè)、時尚型商業(yè)、策展型商業(yè)、主題型商業(yè)、社區(qū)型商業(yè)等轉(zhuǎn)型方向，提高運營效能，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

三是好商品與優(yōu)服務(wù)并重。《方案》倡導回歸商業(yè)本質(zhì)，以消費者為中心，誠信經(jīng)營、品質(zhì)當先、服務(wù)至上，為顧客提供好商品、好服務(wù)。將優(yōu)化品質(zhì)供給作為主要任務(wù)之一，引導通過推廣國貨“潮品”、招引全球品牌、開展跨境直采等方式提供更多品類、更高品質(zhì)的好商品，鼓勵提供去“皮”稱重、送裝一體、貼心售后等良好服務(wù)。引導零售企業(yè)特色化發(fā)展，差異化定位，堅定走高質(zhì)量發(fā)展之路，滿足人民美好生活的需要。

四是促消費與惠民生并重。《方案》適應(yīng)消費需求變化，鼓勵百貨、購物中心為消費者提供購物、餐飲、娛樂、休閑“一站式”服務(wù)，滿足全方位消費需求，鼓勵超市、便利店發(fā)展“一店多能”，搭載便民服務(wù)項目，提升客流、平效和場地利用率；發(fā)展精品店、集合店、快閃店、品牌折扣店等新業(yè)態(tài)，培育“小而美”“專而精”特色店鋪，推廣即時零售、配送到家，讓居民便利消費、快樂消費。同時，鼓勵完善社區(qū)型商業(yè)，發(fā)展社區(qū)型購物中心、便民商業(yè)中心，豐富便利店、菜市場等基本保障業(yè)態(tài)，以及娛樂、健身等品質(zhì)提升業(yè)態(tài)，加強適老化、適幼化改造，打造一刻鐘便民生活圈，舉辦便民生活節(jié)，體現(xiàn)了零售業(yè)惠民生的底色，更好發(fā)揮民生保障作用。