《長江河道采砂管理條例實施辦法》政策解讀

近日，水利部公布了新修訂的《長江河道采砂管理條例實施辦法》（水利部令第56號，以下簡稱《辦法》）。現(xiàn)解讀如下。

一、《辦法》修訂的背景

砂石是河床的重要組成部分，長江河道采砂管理事關長江河勢穩(wěn)定和防洪、通航、生態(tài)安全。2003年水利部令第19號發(fā)布《辦法》，《辦法》實施20多年來，長江河道采砂管理不斷加強，采砂秩序穩(wěn)定向好。黨的十八大以來，黨中央作出推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展重大戰(zhàn)略部署，2021年《長江保護法》頒布施行，2023年國務院令第764號對《長江河道采砂管理條例》（以下簡稱《條例》）部分條款作出修改，進一步完善加強長江河道采砂全過程監(jiān)管、嚴格采砂船舶管理、強化非法采砂法律責任等規(guī)定。近年來水利部制定出臺了一系列河道采砂管理的政策措施，長江水利委員會和沿江各級水行政主管部門在實踐中積累了很多好經(jīng)驗好做法，取得良好成效。修訂《辦法》，是貫徹落實《長江保護法》和《條例》、將長江河道采砂管理實踐經(jīng)驗鞏固提升為制度規(guī)定的重要舉措，對于強化長江河道采砂管理制度建設，保障長江防洪、通航和生態(tài)安全，推動長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

二、《辦法》修訂的主要思路

《辦法》修訂深入貫徹習近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路和關于長江大保護的重要講話指示批示精神，根據(jù)《長江保護法》和《條例》等法律法規(guī)，按照國家行政審批制度改革有關要求，結(jié)合長江河道采砂管理工作實際，重點圍繞落實長江大保護要求，加強長江河道采砂審批管理、長江河道采砂活動監(jiān)管、采砂船舶管理、疏浚砂綜合利用管理、長江河道采砂執(zhí)法能力建設等內(nèi)容進行修訂完善。

三、《辦法》修訂的主要內(nèi)容

修訂后的《辦法》共二十九條，主要包括《辦法》制定目的、適用范圍、總體原則、采砂規(guī)劃制度、可行性論證報告制度、采砂許可審批程序、行政執(zhí)法和監(jiān)督檢查等內(nèi)容。《辦法》重點圍繞以下方面，進一步加強長江河道采砂管理。

一是進一步強調(diào)長江河道采砂管理實行保護優(yōu)先。落實《長江保護法》關于堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，共抓大保護、不搞大開發(fā)的要求，在《辦法》中明確規(guī)定，長江采砂堅持保護優(yōu)先、科學規(guī)劃、總量控制、有序開采、嚴格管理的原則。

二是進一步規(guī)范長江河道采砂許可審批規(guī)定。根據(jù)長江河道采砂管理實踐經(jīng)驗以及《河道采砂規(guī)劃編制與實施監(jiān)督管理技術規(guī)范》，《辦法》對可行性論證報告內(nèi)容進行細化，進一步嚴格開展長江河道采砂可行性論證要求。同時，進一步規(guī)范審批管理，優(yōu)化長江河道采砂申請和審批程序，相應明確了不符合長江采砂規(guī)劃可采區(qū)及可采期要求、不符合年度采砂控制總量、不符合采砂設備功率要求、不符合采砂船只數(shù)量要求、采砂船舶及船員不符合要求、采砂設備及人員不符合要求、有采砂失信行為或不良記錄尚未修復等7種不予批準采砂的情形。

三是進一步完善長江河道采砂監(jiān)督檢查要求。根據(jù)長江河道采砂管理需要，《辦法》明確將執(zhí)行河道砂石采運管理單制度情況、疏浚砂綜合利用情況等納入長江水利委員會和沿江各級水行政主管部門監(jiān)督檢查內(nèi)容。

四是進一步細化采砂船舶集中停放管理規(guī)定。根據(jù)《條例》對采砂船舶集中停放管理的要求，《辦法》進一步細化相關規(guī)定，集中停放的采砂船舶因修理、保養(yǎng)、采砂作業(yè)等正當理由確需離開指定地點，跨省級行政區(qū)移動的，應當經(jīng)有管轄權(quán)的省級人民政府水行政主管部門或者其他部門確認；在省、直轄市內(nèi)移動的，按相應省、直轄市有關規(guī)定執(zhí)行。

五是進一步明確長江疏浚砂綜合利用要求。為強化疏浚砂綜合利用管理，《辦法》規(guī)定，實施河道整治、航道整治等涉水工程建設或者維護性清淤疏浚項目所產(chǎn)生的砂石，需要上岸綜合利用的，應當嚴格履行相關手續(xù)，納入河道采砂監(jiān)管。所利用砂石應當按照沿江省、直轄市的有關規(guī)定處置，不得擅自銷售。禁止利用河道整治、航道整治、清淤疏浚等名義開展非法采砂活動。

六是進一步強化執(zhí)法打擊能力。根據(jù)《長江保護法》關于開展長江流域河道非法采砂聯(lián)合執(zhí)法工作的要求，《辦法》規(guī)定，長江水利委員會應當指導沿江省、直轄市人民政府水行政主管部門建立省際邊界長江采砂管理合作機制。長江水利委員會、縣級以上地方人民政府水行政主管部門應當加強長江河道采砂執(zhí)法能力建設，會同有關部門建立執(zhí)法協(xié)調(diào)機制，依法開展聯(lián)合執(zhí)法，加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接。

四、抓好《辦法》貫徹落實

下一步，水利部將指導有關單位和地方認真貫徹落實《辦法》，切實加強長江河道采砂管理工作。

一是做好制度銜接。指導長江水利委員會和沿江各級水行政主管部門梳理長江河道采砂管理地方性法規(guī)、規(guī)章、相關制度文件等，與《辦法》進行銜接，及時修改細化有關管理措施和要求，進一步完善長江河道采砂管理制度體系。

二是認真貫徹落實。指導相關部門認真執(zhí)行長江河道采砂規(guī)劃許可、總量控制、可行性論證報告等制度，依法依規(guī)進行采砂許可；加強疏浚砂綜合利用管理；全面實行河道砂石采運管理單制度；保持對非法采砂高壓嚴打態(tài)勢；強化部門間、地區(qū)間協(xié)作配合，形成長江河道采砂齊抓共管合力。

三是加強宣傳引導。指導長江水利委員會和沿江各級水行政主管部門結(jié)合工作實際開展集中學習、研討交流，全面把握《辦法》各項管理要求，利用報刊、門戶網(wǎng)站、微信公眾號等多種媒體向社會宣貫《辦法》，擴大宣傳范圍，提升宣傳效果，為《辦法》貫徹實施營造良好氛圍。