《鐵路生產經營單位主要負責人和安全生產管理人員安全生產知識和管理能力考核管理辦法》政策解讀

為深入貫徹落實習近平總書記關于安全生產重要指示批示精神，按照《安全生產法》《建設工程安全生產管理條例》《危險化學品安全管理條例》等要求，國家鐵路局印發《鐵路生產經營單位主要負責人和安全生產管理人員安全生產知識和管理能力考核管理辦法》（以下簡稱《辦法》），將于2025年1月1日起施行。為便于各有關部門、單位更好地理解適用文件的相關內容，切實做好貫徹實施工作，現就《辦法》出臺背景及主要內容解讀如下。

一、出臺背景

‌從業人員安全素質是保障安全生產的重要基礎‌。近年來，鐵路行業始終加強安全生產和專業技能教育培訓，從業人員安全素質穩步提升，推動我國高速鐵路、高原鐵路、高寒鐵路、重載鐵路技術和運營管理能力達到世界領先水平，有力保障了我國鐵路事業的快速發展。但同時，分析歷史上發生的生產安全事故，從業人員特別是主要負責人和安全生產管理人員（以下統稱“安管人員”）安全意識不足、管理和組織水平不高、應急能力不強等問題，是導致事故發生的重要原因之一。

進入新征程，面對滿足人民群眾美好出行的需要和實現鐵路高質量發展、加快建設交通強國的歷史使命，需要進一步提升鐵路從業人員安全意識、專業素質和服務本領，特別是安管人員要提升統籌發展和安全、防范化解重大風險的能力水平，具備相應的安全生產知識和管理能力。

為進一步加強鐵路安全管理，根據《安全生產法》規定，鐵路行業積極推進主要負責人和安全生產管理人員安全生產知識和管理能力考核，督促鐵路單位落實安全生產教育培訓責任，提升從業人員安全素質和管理能力，加強安全管理，進一步預防和減少事故的發生，確保鐵路長期安全穩定發展。

二、起草過程

《辦法》的起草工作于2021年啟動，國家鐵路局圍繞《安全生產法》第27條“主要負責人和安全生產管理人員教育培訓考核”規定開展專項調研，提出《關于統籌推進鐵路相關單位主要負責人和安全生產管理人員考核工作方案的建議》。2022年3月，編制起草了《辦法（初稿）》。經征求有關部門和部分鐵路行業中央企業意見，并通過國家鐵路局網站向社會公開征求意見，按照各方面反饋意見修改完善后，經國家鐵路局局務會審議通過，于2025年1月1日施行。

三、主要內容

《辦法》共分五章31條，包括總則、培訓和考核要求、監督管理、考核范圍和附則，主要內容包括：

（一）明確了各方責任。《辦法》明確國家鐵路局指導全國鐵路安管人員安全能力考核工作，負責編制安全考核大綱和題庫，建設鐵路安管人員安全能力考核信息管理平臺。地區鐵路監管局（含北京鐵路督察室）組織本轄區內鐵路安管人員能力考核工作，具體負責安全能力考核的申請受理、考試組織、證書變更、延期、注銷和監管等工作。鐵路單位是安全培訓的責任主體，應當依法對安管人員進行安全生產培訓，保證安全培訓質量。

（二）明確了基本原則。《辦法》明確，堅持統一規劃、培考分離、分類實施的原則。一是統一規劃。國家鐵路局針對鐵路行業涉及的各領域，制定統一的管理辦法，建設統一的考核信息系統，實行統一的考核周期和合格證樣式。二是培考分離。鐵路單位主要負責人全面負責本單位安全培訓工作。安管人員每年接受規定學時的安全生產培訓。鐵路單位可委托具備安全培訓條件的機構開展培訓。三是分類實施。根據鐵路實際，鐵路安管人員按照鐵路運輸、工程施工、危險貨物運輸三個業務領域，主要負責人、安全生產管理人員等三類崗位進行分類，制定相應的考核大綱和試題庫，分步有序推進實施。

（三）明確了考核要求。明確了安管人員考核內容、時間、程序、模式、合格要求等，強調了涉及多個業務領域考核組織、免試規定以及證件管理等相關規定，明確了延期、作廢、變更等規定。同時，明確了能力考核部門安全監管的要求。