《鐵路生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核管理辦法》政策解讀

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示批示精神，按照《安全生產(chǎn)法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》等要求，國(guó)家鐵路局印發(fā)《鐵路生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），將于2025年1月1日起施行。為便于各有關(guān)部門、單位更好地理解適用文件的相關(guān)內(nèi)容，切實(shí)做好貫徹實(shí)施工作，現(xiàn)就《辦法》出臺(tái)背景及主要內(nèi)容解讀如下。

一、出臺(tái)背景

‌從業(yè)人員安全素質(zhì)是保障安全生產(chǎn)的重要基礎(chǔ)‌。近年來，鐵路行業(yè)始終加強(qiáng)安全生產(chǎn)和專業(yè)技能教育培訓(xùn)，從業(yè)人員安全素質(zhì)穩(wěn)步提升，推動(dòng)我國(guó)高速鐵路、高原鐵路、高寒鐵路、重載鐵路技術(shù)和運(yùn)營(yíng)管理能力達(dá)到世界領(lǐng)先水平，有力保障了我國(guó)鐵路事業(yè)的快速發(fā)展。但同時(shí)，分析歷史上發(fā)生的生產(chǎn)安全事故，從業(yè)人員特別是主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員（以下統(tǒng)稱“安管人員”）安全意識(shí)不足、管理和組織水平不高、應(yīng)急能力不強(qiáng)等問題，是導(dǎo)致事故發(fā)生的重要原因之一。

進(jìn)入新征程，面對(duì)滿足人民群眾美好出行的需要和實(shí)現(xiàn)鐵路高質(zhì)量發(fā)展、加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)的歷史使命，需要進(jìn)一步提升鐵路從業(yè)人員安全意識(shí)、專業(yè)素質(zhì)和服務(wù)本領(lǐng)，特別是安管人員要提升統(tǒng)籌發(fā)展和安全、防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的能力水平，具備相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力。

為進(jìn)一步加強(qiáng)鐵路安全管理，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》規(guī)定，鐵路行業(yè)積極推進(jìn)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核，督促鐵路單位落實(shí)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)責(zé)任，提升從業(yè)人員安全素質(zhì)和管理能力，加強(qiáng)安全管理，進(jìn)一步預(yù)防和減少事故的發(fā)生，確保鐵路長(zhǎng)期安全穩(wěn)定發(fā)展。

二、起草過程

《辦法》的起草工作于2021年啟動(dòng)，國(guó)家鐵路局圍繞《安全生產(chǎn)法》第27條“主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員教育培訓(xùn)考核”規(guī)定開展專項(xiàng)調(diào)研，提出《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)鐵路相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員考核工作方案的建議》。2022年3月，編制起草了《辦法（初稿）》。經(jīng)征求有關(guān)部門和部分鐵路行業(yè)中央企業(yè)意見，并通過國(guó)家鐵路局網(wǎng)站向社會(huì)公開征求意見，按照各方面反饋意見修改完善后，經(jīng)國(guó)家鐵路局局務(wù)會(huì)審議通過，于2025年1月1日施行。

三、主要內(nèi)容

《辦法》共分五章31條，包括總則、培訓(xùn)和考核要求、監(jiān)督管理、考核范圍和附則，主要內(nèi)容包括：

（一）明確了各方責(zé)任。《辦法》明確國(guó)家鐵路局指導(dǎo)全國(guó)鐵路安管人員安全能力考核工作，負(fù)責(zé)編制安全考核大綱和題庫，建設(shè)鐵路安管人員安全能力考核信息管理平臺(tái)。地區(qū)鐵路監(jiān)管局（含北京鐵路督察室）組織本轄區(qū)內(nèi)鐵路安管人員能力考核工作，具體負(fù)責(zé)安全能力考核的申請(qǐng)受理、考試組織、證書變更、延期、注銷和監(jiān)管等工作。鐵路單位是安全培訓(xùn)的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)依法對(duì)安管人員進(jìn)行安全生產(chǎn)培訓(xùn)，保證安全培訓(xùn)質(zhì)量。

（二）明確了基本原則。《辦法》明確，堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、培考分離、分類實(shí)施的原則。一是統(tǒng)一規(guī)劃。國(guó)家鐵路局針對(duì)鐵路行業(yè)涉及的各領(lǐng)域，制定統(tǒng)一的管理辦法，建設(shè)統(tǒng)一的考核信息系統(tǒng)，實(shí)行統(tǒng)一的考核周期和合格證樣式。二是培考分離。鐵路單位主要負(fù)責(zé)人全面負(fù)責(zé)本單位安全培訓(xùn)工作。安管人員每年接受規(guī)定學(xué)時(shí)的安全生產(chǎn)培訓(xùn)。鐵路單位可委托具備安全培訓(xùn)條件的機(jī)構(gòu)開展培訓(xùn)。三是分類實(shí)施。根據(jù)鐵路實(shí)際，鐵路安管人員按照鐵路運(yùn)輸、工程施工、危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸三個(gè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域，主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員等三類崗位進(jìn)行分類，制定相應(yīng)的考核大綱和試題庫，分步有序推進(jìn)實(shí)施。

（三）明確了考核要求。明確了安管人員考核內(nèi)容、時(shí)間、程序、模式、合格要求等，強(qiáng)調(diào)了涉及多個(gè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域考核組織、免試規(guī)定以及證件管理等相關(guān)規(guī)定，明確了延期、作廢、變更等規(guī)定。同時(shí)，明確了能力考核部門安全監(jiān)管的要求。