中央區域協調發展領導小組辦公室、國家發展改革委有關負責同志就《推動東北地區冰雪經濟高質量發展助力全面振興取得新突破實施方案》答記者問

為深入貫徹習近平總書記關于東北全面振興和冰雪經濟發展的重要指示精神，落實國務院關于激發冰雪經濟活力的有關部署，推動東北地區冰雪資源優勢轉化為發展成效，近日，經中央區域協調發展領導小組同意，中央區域協調發展領導小組辦公室印發了《推動東北地區冰雪經濟高質量發展助力全面振興取得新突破實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。中央區域協調發展領導小組辦公室、國家發展改革委有關負責同志就《實施方案》接受采訪，回答了記者提問。

問：請介紹一下《實施方案》出臺的背景和意義。

答：習近平總書記一直高度重視東北全面振興和冰雪經濟發展，明確提出了“綠水青山就是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山”的重要論斷。2023年9月，習近平總書記在黑龍江考察并主持召開新時代推動東北全面振興座談會時強調，要把發展冰雪經濟作為新增長點，推動冰雪運動、冰雪文化、冰雪裝備、冰雪旅游全產業鏈發展。

東北地區冰雪資源得天獨厚。一是天然雪場多，地處寒溫帶，冬季氣溫低，山地丘陵較多，江河眾多，有利于形成天然滑雪場地。二是雪質好，地處世界冰雪黃金緯度帶，雪質松軟干燥，適宜開展冰雪運動。三是雪季長，冬季時間長，雪量豐沛，積雪期近半年，開展室外冰雪運動、冰雪旅游氣候條件良好。近年來，東北地區依托獨特資源優勢大力發展冰雪經濟，2023至2024年雪季，哈爾濱等地冰雪旅游火爆出圈，冰天雪地加快向金山銀山轉化。

制定發布《實施方案》是貫徹落實習近平總書記重要指示精神的具體舉措，是推動東北冰雪經濟發展的重要抓手，有利于引導地方提高思想認識，把冰雪經濟培育成為全面振興的新增長點；有利于加強部門協同配合和政策支持，形成工作合力；有利于營造促進東北冰雪經濟發展的良好社會氛圍，吸引企業投資興業、游客旅游觀光。

問：《實施方案》的總體要求是什么，制定中主要把握哪些原則和考量？

答：《實施方案》提出，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨中央、國務院關于推動東北全面振興的決策部署，堅持發揮優勢、鍛長長板，堅持市場主導、政府引導，立足東北地區冰雪資源稟賦，積極把握機遇，把冰雪經濟作為新增長點，發展冰雪旅游、冰雪運動、冰雪文化、冰雪裝備全產業鏈，努力打造世界級冰雪品牌和冰雪旅游勝地，將東北地區建設成為我國冰雪經濟高地，有力促進東北全面振興取得新突破。

《實施方案》制定中主要把握以下三個方面：一是立足助力東北全面振興取得新突破。把發展冰雪經濟作為促進地區經濟增長、優化產業結構、擴大對內對外開放合作的重要支撐，助力東北地區振興發展。二是堅持發揮優勢、鍛長長板。依托東北雪質好雪季長的資源優勢、地處東北亞地理中心的區位優勢、老工業基地生產研發能力強的產業優勢，以及國家支持全面振興的政策優勢，推動冰雪經濟全產業鏈發展，著力提升冰雪經濟發展水平。三是堅持市場主導、政府引導。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，鼓勵引導各類企業、資本積極參與東北冰雪資源開發，激發發展活力；更好發揮政府作用，營造良好的營商環境和消費環境，強化投融資、土地、人才等方面政策支持。

問：《實施方案》提出了哪些重點任務？

答：《實施方案》堅持全產業鏈謀劃，從冰雪旅游、冰雪運動、冰雪文化、冰雪裝備4個方面部署15項重點任務和具體舉措。

一是著力提升冰雪旅游品質。建設高品質冰雪旅游目的地，支持以冰雪為主題的旅游度假區和旅游景區建設，引導從單季開發向四季運營轉變。豐富冰雪旅游消費場景，重點從傳統冰雪旅游產品提質升級、冰雪旅游新業態新場景開發兩方面發力。加強冰雪旅游市場開發，探索設立地方冰雪日和專門假期，優化過境免簽政策，吸引國內外游客。完善冰雪旅游交通設施，增加冰雪旅游旺季列車班次、航線航班供給，建立旅游投訴先行賠付等快速處理機制，提升冰雪旅游服務水平。深化東北區域內冰雪旅游合作，建立合作機制，策劃推廣冰雪旅游精品線路，加強與華北、西北等地區合作，促進跨區域聯動發展。

二是加快發展冰雪運動。廣泛開展具有地域特色的群眾性冰雪賽事和休閑體育活動，推動中小學與體校、冰場、雪場合作開展冰雪運動教育。積極舉辦高水平冰雪體育賽事，支持哈爾濱辦好第九屆亞洲冬季運動會，遼寧辦好第十五屆全國冬季運動會，發展冰雪項目競賽表演產業。加強冰雪運動場地設施建設，結合大型賽事需要規劃建設冰雪運動場館，謀劃場館賽后利用和多季節運營。鼓勵地方結合實際采取針對性措施降低冰雪運動場地用能用水成本。

三是積極發展冰雪文化產業。強化冰雪文化展示推廣，加強冰雪雕技藝等非物質文化遺產保護利用，舉辦各類展覽展示和體驗活動，創新網絡直播、短視頻等營銷方式，打造冰雪文旅東北品牌。創新冰雪文化產品，鼓勵創作更多彰顯東北地區冰雪文化底蘊文藝作品，推出具有冰雪特色文化創意產品，支持建設冰雪文化產業園區。推動冰雪文化與紅色文化、工業文化、各民族優秀傳統文化融合發展，依托紅色文化資源開發冰雪文旅線路，鼓勵利用老礦區、老廠房等建設冰雪運動場所，融合冰雪元素充分展示各民族傳統文化特色。

四是培育壯大冰雪裝備器材等產業。加強冰雪裝備器材研發制造，支持開展冰雪設施設備關鍵技術攻關，發展壯大個人冰雪運動器材產業，支持建設冰雪運動裝備器材特色產業園區和冰雪裝備器材檢驗檢測中心。加快冰雪裝備器材推廣應用，以實施大規模設備更新為契機，支持冰雪文旅領域設施設備更新項目實施，支持冰雪裝備器材企業與滑雪場、滑冰場、學校、金融機構等密切合作，擴大裝備器材應用市場。依托東北地區氣候條件等，培育發展寒地測試、寒地中藥材、數據中心等特色產業。

問：《實施方案》有哪些新的政策舉措，下一步如何抓好落實？

答：《實施方案》從人才培養、投融資、土地保障、國際交流4個方面明確政策舉措，為東北地區冰雪經濟發展創造良好條件。

人才培養方面。支持東北地區有條件的高等院校和職業學校開設冰雪經濟相關專業，打造產教融合實訓基地，加強冰雪旅游服務、賽事策劃、設施維護、裝備制造等技能型人才培養。支持黑龍江省建設國家冰雪運動學院。

投融資方面。通過中央預算內投資、地方政府專項債券、中央集中彩票公益金等渠道，支持符合條件的冰雪場地和文旅設施建設。支持符合條件的冰雪經濟領域基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）項目發行上市。鼓勵文旅類國有企業參與冰雪經濟發展，積極引進民營資本和外資參與冰雪資源開發。

土地保障方面。支持地方對冰雪項目用地優先安排土地利用計劃指標，合理保障冰雪經濟發展使用林地等需求，依法合規加快辦理審批手續。支持利用集體建設用地和符合條件的荒山、荒溝、荒丘、荒灘土地，以及城市公園、郊野公園、廣場及城市空置場所等建設冰雪場地設施。對利用現有山川水面建設冰雪場地設施，不占壓土地、不改變地表形態的，可按原地類管理。

國際交流方面。加強冰雪體育、文化、人才、產業等領域國際合作，高質量建設中國—上海合作組織冰雪體育示范區。辦好冰雪展會，舉辦中俄冬季青少年運動會、中俄蒙國際冰雪節等活動。學習借鑒國外冰雪經濟發展先進理念、開發模式和管理經驗，持續提升發展水平。

一分部署，九分落實。我們將在中央區域協調發展領導小組統籌指導下，會同有關部門和地方強化清單化閉環管理，切實抓好貫徹落實，推動遼寧省、吉林省、黑龍江省和內蒙古自治區履行主體責任，明確時間表、路線圖，精心組織實施，協調有關部門加強指導支持，推動各項工作落地見效。