國家林草局保護地司相關負責人解讀《世界地質公園管理辦法》

以規范化管理推動我國世界地質公園高質量發展
——國家林草局保護地司相關負責人解讀《世界地質公園管理辦法》

近日，國家林業和草原局印發《世界地質公園管理辦法》，為推動我國聯合國教科文組織世界地質公園規范有序、可持續健康發展提供了基本遵循。

《管理辦法》作為世界地質公園領域重要的規范管理文件，受到社會各界廣泛關注。就世界地質公園發展及《管理辦法》相關問題等，記者專訪了國家林業和草原局自然保護地管理司相關負責人。

問：請您簡要介紹一下世界地質公園的由來和發展脈絡。

答：世界地質公園與世界遺產、人與生物圈并稱聯合國教科文組織的三大旗艦品牌。2004年，在聯合國教科文組織的支持下，8個中國國家地質公園及歐洲地質公園網絡的17個成員共同創建了世界地質公園網絡（GGN）。2015年，為進一步彰顯國際社會對保護優秀地質遺跡和景觀重要性的認識，聯合國教科文組織批準了“國際地球科學與地質公園計劃”，設立聯合國教科文組織世界地質公園。截至目前，全球共有世界地質公園195處，我國有世界地質公園41處，數量居世界首位，分布在全國22個省（區、市）和香港特別行政區。

問：目前，我國的世界地質公園如何開展保護與利用？

答：我國世界地質公園一直秉承“頌造化之神奇 謀區域之長興”的發展理念，在保護珍貴而優美的地質遺跡、珍稀且多樣的生態景觀等基礎上，我國各世界地質公園因地制宜，開展了豐富多樣的科普、研學、生態旅游等活動。

湘西世界地質公園博物館擁有古丈階與排碧階2枚“金釘子”，依托自身豐富的生態、地質、民俗文化資源特色，積極開發獨具特色的研學課程，從知識課堂激發學習興趣，到公園實踐培養動手能力等，讓學生輕松快樂學習、素質全面發展。2020年開館以來，已累計舉辦研學專題講座80余次、接待研學游客1萬余人次。

沂蒙山世界地質公園開啟網絡直播，借助VR等先進科技手段，將晦澀難懂的地質基礎知識生動形象地傳授給觀眾，并通過地質構造模型直觀展示地質構造原理，了解斷層、褶皺、地塹等形成的過程。

張掖世界地質公園是國內少見的丹霞地貌與彩色丘陵景觀高度復合區，集科學研究、科普教育、旅游觀光、歷史文化、民族風情、地質遺跡保護于一體。2020年設立以來，打造多個鄉村旅游扶貧項目。2023年，接待游客超290萬人次，公園內的倪家營鎮南臺村，78戶建檔立卡貧困戶共獲得分紅11.7萬元，為貧困戶脫貧致富提供了新途徑。

神農架不僅是世界地質公園，同時也是聯合國教科文組織世界自然遺產、人與生物圈保護區。神農架圍繞建設生態文明建設示范區的目標定位，大力推進康養產業高質量發展，推動國家森林康養基地建設。2022年，神農架林區共接待游客1900萬人次、增長6.5%，實現旅游經濟總收入72億元、同比增長7.8%。

可以說，我國的世界地質公園已成功探索出符合當地實情、展現當地特色的保護利用模式。

問：請介紹一下《管理辦法》出臺背景。

答：世界地質公園旨在通過保護具有國際價值的地質遺跡，利用區域內獨特的自然遺跡和文化遺產，推動社會經濟可持續發展。這與我國自然保護地發展理念高度吻合，是生態文明建設的重要領域、綠水青山就是金山銀山的生動實踐，也是習近平生態文明思想在全球傳播的重要載體。

《管理辦法》出臺，明確了世界地質公園申報、再評估、范圍調整和日常監督管理等基本制度體系，不僅規范和加強了我國世界地質公園管理工作，填補國內制度空白，對推動我國世界地質公園高質量發展也具有重要意義。

問：申報世界地質公園屬于新設立自然保護地嗎？世界地質公園與我國自然保護地體系之間是什么關系？

答：《管理辦法》明確，世界地質公園是指經聯合國教科文組織認定的可持續發展區域，不屬于新設立的自然保護地。世界地質公園的日常管理要遵循我國現行法律法規，同時兼顧重要資源保護和區域可持續發展工作。其中，與自然保護地重疊的區域應符合我國自然保護地的相關管控要求。

問：起草《管理辦法》主要有哪些依據？

答：起草《管理辦法》主要依據《國際地球科學與地質公園計劃章程》《聯合國教科文組織世界地質公園操作指南》以及《關于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導意見》等相關制度規定，并充分吸納多年來我國世界地質公園管理的實踐經驗。

問：《管理辦法》主要規定了世界地質公園哪些管理制度和工作程序？

答：《管理辦法》是我國開展世界地質公園工作的基本依據，主要規定了3項管理制度。

一是申報制度。規定了世界地質公園申報階段、申報條件、申報主體和申報程序，細化了世界地質公園不同階段材料準備和報送時間節點等要求。

二是再評估與范圍調整制度。明確了世界地質公園評估機制和重新命名程序以及實地評估考察要求，明確了世界地質公園范圍調整小于10%和大于（等于）10%兩類情況的申請程序以及材料報送要求。

三是監督與管理制度。闡述了世界地質公園與我國自然保護地體系的關系，提出了各級林業和草原主管部門和世界地質公園管理機構，在日常監督和管理過程中的責任以及主要工作內容，明確世界地質公園管理機構在編制發展行動計劃、開展自然教育與科普解說、國際交流和能力建設等方面需開展的相關工作。

問：《管理辦法》出臺會給我國世界地質公園申報工作帶來哪些變化？

答：我國世界地質公園申報分為國內推薦和國際申報2個階段，《管理辦法》出臺主要帶來兩個方面的新變化。

一是為更好契合世界地質公園理念，取消了多年來國內推薦時要求“申報區域內的國家地質公園設立兩年以上（含兩年）”的規定，符合世界地質公園標準的均可申報，不再要求申報區域是否含有國家地質公園或其他各類各級自然保護地。

二是為更好銜接有關國際標準，并做好我國世界地質公園申報項目的儲備工作，切實提高申報質量，在國內推薦前增加前置條件。《管理辦法》提出，國家林草局將建立世界地質公園項目預備庫，申報區域必須首先申請列入預備庫，并按照世界地質公園標準運行滿1年后，方可參加世界地質公園國內推薦。

問：《管理辦法》明確了世界地質公園國內推薦的基本條件，其中“單一”“統一”“適當的面積”等概念該如何理解？

答：《管理辦法》要求世界地質公園必須為單一、統一的地理區域，并具有明確的邊界和適當的面積。

“單一”是指世界地質公園只能擁有一個完整的邊界范圍，不能分成多個片區。“統一”是指世界地質公園范圍內所有區域要按照統一的保護、教育和可持續發展理念和標準進行管理并開展宣傳推廣，包括統一的管理機構、統一的標徽、統一的標識系統和對外形象等。

“適當的面積”是指世界地質公園范圍劃定要結合各地實際情況，綜合考慮資源與環境現狀、現有行政區劃與社區分布、管理目標實現等諸多因素，并注意與所在地國土空間規劃等銜接，同時還需征求相關部門和權利人意見。面積過大，易造成管理困難并增加成本；面積過小，易導致社區覆蓋面不足，難以實現世界地質公園可持續發展的目標。

問：申報世界地質公園有名額或指標限制嗎？

答：根據《聯合國教科文組織世界地質公園操作指南》的規定，為確保世界地質公園具有均衡的地域代表性，每個會員國的“現行”申請數量限于2項。聯合國教科文組織秘書處收到會員國正式申請材料時，可視該申請為“現行”申請，一旦作出最終決定，通過該申請或該申請被否定，則不再占用“現行”申請指標。因此，國家林草局將根據各地申報情況，嚴格按照《管理辦法》的要求，研究確定每個年度向聯合國教科文組織推薦的世界地質公園申報單位。

問：《管理辦法》規定，世界地質公園應當定期接受聯合國教科文組織的再評估，再評估結果是如何確定的？

答：根據聯合國教科文組織有關規定，世界地質公園一旦申報成功，其稱號并非永久，需定期（四年或兩年）接受再評估。通常，聯合國教科文組織根據世界地質公園理事會的審查意見，將再評估結果確定為：綠卡、黃卡或紅卡。經再評估后，如果世界地質公園符合相應標準，則繼續保留世界地質公園稱號，為期四年（即獲得“綠卡”）。如果不符合相應標準，則要求在兩年內采取整改措施，世界地質公園稱號僅能保留兩年（即獲得“黃卡”），到期后需再次接受評估，若該世界地質公園未在兩年內完成整改并達到相應標準，將失去世界地質公園稱號（即獲得“紅卡”）。國家林草局將根據聯合國教科文組織的決定，統一發布世界地質公園申報和再評估結果。