解讀《民用運(yùn)輸機(jī)場周圍區(qū)域民用航空器噪聲污染防控行動方案（2024—2027年）》

日前，民航局、生態(tài)環(huán)境部、自然資源部、市場監(jiān)管總局等部門聯(lián)合印發(fā)了《民用運(yùn)輸機(jī)場周圍區(qū)域民用航空器噪聲污染防控行動方案（2024—2027年）》（以下簡稱《行動方案》），現(xiàn)就有關(guān)政策解讀如下：

1.問：《行動方案》的編制背景是什么？

答：習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)要堅持以人民為中心，積極回應(yīng)人民群眾新要求新期待；堅持人與自然和諧共生，還自然以寧靜、和諧、美麗。黨的二十大提出要站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展。噪聲污染防治是促進(jìn)人與自然和諧共生、深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的重要內(nèi)容，是堅持以人民為中心發(fā)展思想的具體實踐。

近年來，隨著中國民航運(yùn)輸規(guī)模快速增長，噪聲污染問題日益突出。積極開展機(jī)場噪聲污染防控是民航貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想的應(yīng)有之義，是民航提升高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略主動、奮力譜寫交通強(qiáng)國建設(shè)民航新篇章必須答好的“必答題”。2021年全國人大常委會審議通過的《中華人民共和國噪聲防治法》第五條、第八條、第四十五條、第五十二條、第五十三條、第五十四條、第五十七條以及第八十條等對機(jī)場噪聲污染防治提出明確要求。《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》以及《“十四五”噪聲污染防治行動計劃》《“十四五”民用航空發(fā)展規(guī)劃》等對機(jī)場噪聲污染防控作出部署，強(qiáng)調(diào)要立足我國國情以及民航發(fā)展階段，加快夯實機(jī)場噪聲污染防控工作基礎(chǔ)，推進(jìn)政策標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，深化相關(guān)技術(shù)研究。

2.問：《行動方案》編制過程和思路是什么？

答：為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，積極穩(wěn)妥推動實施機(jī)場噪聲污染防控行動，民航局與生態(tài)環(huán)境部、自然資源部、市場監(jiān)管總局等部門加強(qiáng)工作溝通與協(xié)調(diào)，于2022年4月啟動《行動方案》研究編制工作，先后赴北京、天津、成都、重慶、西寧等地機(jī)場開展實地調(diào)研，邀請生態(tài)環(huán)境科研單位以及機(jī)場、航空運(yùn)輸、空管等領(lǐng)域?qū)＜叶啻伍_展咨詢和座談，在此基礎(chǔ)上于2023年9月底形成征求意見稿。2023年10月，民航局就《行動方案》廣泛征求有關(guān)部門和民航單位意見。經(jīng)對各方面反饋意見認(rèn)真研究并與有關(guān)方面充分溝通，做到應(yīng)采納盡采納，在此基礎(chǔ)上形成《行動方案》。

《行動方案》編制堅持以下原則。一是立足國情。我國是人口眾多的發(fā)展中國家，民航未來發(fā)展需求潛力巨大。機(jī)場噪聲防控應(yīng)立足國情和行業(yè)發(fā)展階段，切實統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展與高水平保護(hù)，堅持先立后破、穩(wěn)中求進(jìn)。二是問題導(dǎo)向。針對機(jī)場噪聲污染防控標(biāo)準(zhǔn)不健全、監(jiān)測不到位、研究不系統(tǒng)等突出問題，著力補(bǔ)齊短板，為下一階段噪聲污染系統(tǒng)治理提供堅實基礎(chǔ)。三是協(xié)同治理。堅持系統(tǒng)觀念，加強(qiáng)部門協(xié)同聯(lián)動，推動地方政府以及民航機(jī)場、航空公司、空管等落實主體責(zé)任，促進(jìn)形成“同題共答”的良好局面。四是守牢底線。堅持先立后破、循序漸進(jìn)，強(qiáng)化法治保障，防止過度反應(yīng)，確保民用航空運(yùn)輸安全。

3.問：《行動方案》有哪些總體考慮？

答：《行動方案》是機(jī)場噪聲污染防控領(lǐng)域第一份綜合性文件，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅持人民至上，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，正確處理發(fā)展和保護(hù)、眼前和長遠(yuǎn)、國內(nèi)和國際的關(guān)系，堅持先立后破、循序漸進(jìn)，以健全標(biāo)準(zhǔn)為保障，以科技創(chuàng)新為支撐，強(qiáng)化依法協(xié)同治理，著力推動機(jī)場噪聲精準(zhǔn)監(jiān)測基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步提升機(jī)場噪聲污染防控能力，積極穩(wěn)妥推動大型機(jī)場周圍區(qū)域聲環(huán)境質(zhì)量改善，促進(jìn)民航綠色轉(zhuǎn)型，為民航高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

4.問：《行動方案》提出的主要目標(biāo)是什么？

答：《行動方案》以2025年、2027年為目標(biāo)年，提出機(jī)場噪聲防控的工作目標(biāo)。具體是：到2025年，機(jī)場噪聲污染防控標(biāo)準(zhǔn)體系基本建成，機(jī)場噪聲污染防控多方協(xié)同機(jī)制初步形成，試點(diǎn)工作取得實效，監(jiān)測關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)取得積極進(jìn)展，年旅客吞吐量500萬人次以上機(jī)場基本具備民用航空器噪聲事件實時監(jiān)測與精準(zhǔn)溯源能力。到2027年，機(jī)場噪聲污染監(jiān)測與防控關(guān)鍵技術(shù)實現(xiàn)突破，防控標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，協(xié)同治理效能進(jìn)一步提升，年旅客吞吐量1000萬人次以上機(jī)場周圍區(qū)域聲環(huán)境質(zhì)量逐步改善。

5.問：《行動方案》確定了哪些重點(diǎn)任務(wù)？

答：《行動方案》提出四個方面十三項重點(diǎn)任務(wù)。一是加快推進(jìn)機(jī)場噪聲污染防控標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，包括加快完善機(jī)場噪聲防控相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)，健全機(jī)場噪聲防控民航標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)章。二是統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)場噪聲污染防控監(jiān)督管理，包括加強(qiáng)規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)，加快提升機(jī)場噪聲監(jiān)測能力，深入推進(jìn)機(jī)場建設(shè)項目噪聲環(huán)境影響評價，建立健全機(jī)場噪聲污染監(jiān)管協(xié)同機(jī)制。三是深入推進(jìn)機(jī)場噪聲污染防控，包括落實機(jī)場噪聲污染防治責(zé)任，推動機(jī)場噪聲污染減緩試點(diǎn)。四是強(qiáng)化機(jī)場噪聲污染防控科技支撐，包括開展機(jī)場噪聲影響機(jī)理研究，推進(jìn)機(jī)場噪聲監(jiān)測技術(shù)研發(fā)，統(tǒng)籌開展空地協(xié)同機(jī)場噪聲防控技術(shù)攻關(guān)，開展機(jī)場噪聲防控經(jīng)濟(jì)政策研究，積極開展國際交流合作。

6.問：如何推動《行動方案》落到實處？

答：為推動各項目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)落實落地，《行動方案》提出了多項保障措施。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，生態(tài)環(huán)境部、中國民航局將會同相關(guān)部門加強(qiáng)與地方政府的工作協(xié)同，統(tǒng)籌指導(dǎo)、協(xié)調(diào)推進(jìn)《行動方案》確定的重點(diǎn)任務(wù)，并做好跟蹤評估。二是營造良好氛圍，生態(tài)環(huán)境部、中國民航局會同相關(guān)部門加強(qiáng)機(jī)場噪聲污染防控相關(guān)法律法規(guī)、政策標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)知識的宣傳教育普及工作，邀請相關(guān)媒體積極宣傳機(jī)場噪聲污染防治先進(jìn)典型、成功經(jīng)驗、有效做法，鼓勵行業(yè)協(xié)會、科研單位積極開展機(jī)場噪聲污染防控與減緩相關(guān)知識宣傳和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。