教育部教育督導(dǎo)局負(fù)責(zé)人就《幼兒園督導(dǎo)評(píng)估辦法》答記者問(wèn)

近日，教育部印發(fā)了《幼兒園督導(dǎo)評(píng)估辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）。教育部教育督導(dǎo)局負(fù)責(zé)人就相關(guān)問(wèn)題回答了記者提問(wèn)。

一、為什么要出臺(tái)《辦法》?

答：研究制定并印發(fā)《辦法》，主要有5方面考慮：

（一）中央對(duì)加強(qiáng)幼兒園督導(dǎo)評(píng)估工作提出了明確要求。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視幼兒園督導(dǎo)評(píng)估工作。中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見(jiàn)》要求“加強(qiáng)辦園行為督導(dǎo)”。中共中央、國(guó)務(wù)院《深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》要求“完善幼兒園評(píng)價(jià)。重點(diǎn)評(píng)價(jià)幼兒園科學(xué)保教、規(guī)范辦園、安全衛(wèi)生、隊(duì)伍建設(shè)、克服小學(xué)化傾向等情況”。中辦、國(guó)辦《關(guān)于深化新時(shí)代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》提出“開(kāi)展幼兒園辦園行為……評(píng)估”。制定《辦法》是推動(dòng)中央對(duì)加強(qiáng)幼兒園督導(dǎo)評(píng)估決策部署落地落實(shí)的具體舉措。

（二）開(kāi)展幼兒園督導(dǎo)評(píng)估工作已有扎實(shí)的工作基礎(chǔ)。為規(guī)范幼兒園辦園行為，教育部于2017年印發(fā)《幼兒園辦園行為督導(dǎo)評(píng)估辦法》，建立了幼兒園辦園行為督導(dǎo)評(píng)估制度。從2018年起，每年組織開(kāi)展了評(píng)估工作，截至2023年底，各地已對(duì)26.45萬(wàn)所幼兒園完成實(shí)地督導(dǎo)評(píng)估，約占幼兒園總數(shù)的91%。通過(guò)辦園行為督導(dǎo)評(píng)估，幼兒園辦園條件、安全衛(wèi)生、保育教育、教師隊(duì)伍和管理狀況得到改善，以評(píng)促建效果初步顯現(xiàn)。這項(xiàng)工作已經(jīng)成為各地對(duì)幼兒園進(jìn)行監(jiān)督管理、促進(jìn)幼兒園規(guī)范辦園行為的重要抓手，為幼兒園督導(dǎo)評(píng)估積累了工作經(jīng)驗(yàn)。

（三）評(píng)估內(nèi)容需要充實(shí)完善。2017年以后，國(guó)家對(duì)幼兒園發(fā)展提出了新的要求。中央2018年印發(fā)的《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見(jiàn)》，對(duì)幼兒園加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)、提高保育教育質(zhì)量、加強(qiáng)過(guò)程監(jiān)管、遏制過(guò)度逐利等提出了一系列新的部署要求。教育部2022年印發(fā)的《幼兒園保育教育質(zhì)量評(píng)估指南》，對(duì)幼兒園保育教育質(zhì)量評(píng)估提出了明確要求。

（四）幼兒園辦園中的一些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題需要解決。從2018—2023年幼兒園辦園行為督導(dǎo)評(píng)估中發(fā)現(xiàn)，一些地方幼兒園證照不齊、無(wú)證辦園問(wèn)題依然存在，一些幼兒園辦園條件不達(dá)標(biāo)，保教活動(dòng)不規(guī)范，教職工配備不齊，教師待遇保障不到位，教師資質(zhì)、管理、培訓(xùn)等方面也存在一些問(wèn)題。特別是一些民辦園，在黨建思政、辦園條件、經(jīng)費(fèi)投入、教師待遇、“小學(xué)化”傾向等方面還存在不少問(wèn)題。這些問(wèn)題需要外部監(jiān)督，督促整改。

（五）促進(jìn)學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。習(xí)近平總書(shū)記在中央政治局第五次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，“緊扣建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)目標(biāo)，深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革，構(gòu)建多元主體參與、符合我國(guó)實(shí)際、具有世界水平的教育評(píng)價(jià)體系”。建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)，需要健全教育決策、執(zhí)行、監(jiān)督有機(jī)銜接、相互促進(jìn)的治理體系。推進(jìn)學(xué)前教育治理能力現(xiàn)代化，需要構(gòu)建國(guó)家統(tǒng)籌制定標(biāo)準(zhǔn)、地方為主組織實(shí)施，以幼兒為本、強(qiáng)化過(guò)程評(píng)估的現(xiàn)代幼兒園督導(dǎo)評(píng)估體制，充分發(fā)揮督導(dǎo)評(píng)估引領(lǐng)指導(dǎo)、問(wèn)題診斷、督促整改的作用，以推動(dòng)學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展。

二、《辦法》形成的過(guò)程是怎樣的？

答：《辦法》的研究起草工作主要經(jīng)歷了3個(gè)階段：一是成立專(zhuān)家工作組。2022年初，組織相關(guān)方面專(zhuān)家學(xué)者建立專(zhuān)家工作組，對(duì)與幼兒園有關(guān)的法律法規(guī)、政策文件和各地實(shí)際做法進(jìn)行全面梳理研究。二是廣泛深入開(kāi)展調(diào)研。赴相關(guān)省份實(shí)地調(diào)研，隨機(jī)訪談?dòng)變簣@教職工，查看幼兒園辦園情況和督導(dǎo)評(píng)估工作開(kāi)展情況，廣泛聽(tīng)取地方教育行政、督導(dǎo)部門(mén)、學(xué)前領(lǐng)域研究機(jī)構(gòu)和幼兒園園長(zhǎng)的意見(jiàn)建議。三是不斷修改完善。《辦法》初稿形成后，先后多次征求了地方教育部門(mén)、熟悉學(xué)前教育的國(guó)家督學(xué)或特約教育督導(dǎo)員、學(xué)前教育研究專(zhuān)家和部?jī)?nèi)相關(guān)司局的意見(jiàn)，反復(fù)溝通，協(xié)商一致。在此基礎(chǔ)上，不斷完善《辦法》，按程序?qū)徟螅?023年12月底印發(fā)。

三、幼兒園督導(dǎo)評(píng)估應(yīng)該把握哪些原則？

答：《辦法》指出，幼兒園督導(dǎo)評(píng)估工作應(yīng)堅(jiān)持5項(xiàng)基本原則：一是樹(shù)立正確導(dǎo)向，將落實(shí)立德樹(shù)人成效作為督導(dǎo)評(píng)估根本標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)幼兒園堅(jiān)持社會(huì)主義辦園方向，以幼兒為本，遵循幼兒年齡特點(diǎn)和成長(zhǎng)規(guī)律，科學(xué)開(kāi)展保育教育活動(dòng)，促進(jìn)幼兒身心健康全面成長(zhǎng)。二是注重條件支撐，將是否配置適宜幼兒發(fā)展的教育資源作為幼兒園督導(dǎo)評(píng)估的基本內(nèi)容，引導(dǎo)幼兒園創(chuàng)設(shè)豐富適宜的環(huán)境。三是促進(jìn)規(guī)范辦園，將招生收費(fèi)、內(nèi)部管理、隊(duì)伍建設(shè)、膳食管理、安全防護(hù)、衛(wèi)生保健等辦園行為納入督導(dǎo)評(píng)估范圍，促進(jìn)幼兒園持續(xù)健康發(fā)展。四是強(qiáng)化過(guò)程評(píng)估，將加強(qiáng)保育教育過(guò)程評(píng)估作為幼兒園督導(dǎo)評(píng)估的重點(diǎn)，聚焦評(píng)估活動(dòng)組織、師幼互動(dòng)、家園共育等過(guò)程質(zhì)量的核心內(nèi)容。五是堅(jiān)持以評(píng)促建，充分發(fā)揮督導(dǎo)評(píng)估的診斷、監(jiān)督、引導(dǎo)和激勵(lì)作用，推動(dòng)幼兒園不斷提升保教質(zhì)量。

四、幼兒園督導(dǎo)評(píng)估的內(nèi)容包括哪些方面？

答：《辦法》規(guī)定，幼兒園督導(dǎo)評(píng)估內(nèi)容主要包括辦園方向、保育與安全、教育過(guò)程、環(huán)境條件、隊(duì)伍建設(shè)、內(nèi)部管理等6個(gè)方面，共18項(xiàng)指標(biāo)35項(xiàng)基本要求。其中，辦園方向包括黨建思政、辦園理念2項(xiàng)指標(biāo)。保育與安全包括衛(wèi)生保健、生活照料、安全防護(hù)3項(xiàng)指標(biāo)。教育過(guò)程包括活動(dòng)組織、師幼互動(dòng)、家園社共育3項(xiàng)指標(biāo)。環(huán)境條件包括園所規(guī)模、園舍場(chǎng)地、玩具材料3項(xiàng)指標(biāo)。隊(duì)伍建設(shè)包括師德師風(fēng)、教職工配備、權(quán)益保障、專(zhuān)業(yè)發(fā)展4項(xiàng)指標(biāo)。內(nèi)部管理包括辦園資質(zhì)、財(cái)務(wù)管理、招生管理3項(xiàng)指標(biāo)。對(duì)于民辦園，在上述6個(gè)方面基礎(chǔ)上，專(zhuān)門(mén)設(shè)置了完善法人治理、履行出資義務(wù)、規(guī)范經(jīng)費(fèi)管理、遏制過(guò)度逐利4項(xiàng)附加指標(biāo)。

五、幼兒園督導(dǎo)評(píng)估的基本程序是什么？

答：《辦法》規(guī)定，幼兒園督導(dǎo)評(píng)估工作按照國(guó)家統(tǒng)籌指導(dǎo)、省市抽查、縣級(jí)具體組織的程序，由教育督導(dǎo)部門(mén)會(huì)同教育管理部門(mén)組織實(shí)施。具體程序如下：一是日常自評(píng)。幼兒園建立常態(tài)化的自評(píng)機(jī)制，每年提交一次自評(píng)報(bào)告。二是實(shí)地督導(dǎo)。縣級(jí)教育督導(dǎo)部門(mén)會(huì)同教育管理部門(mén)成立督導(dǎo)組，對(duì)幼兒園進(jìn)行實(shí)地督導(dǎo)評(píng)估。三是結(jié)果反饋。縣級(jí)教育督導(dǎo)部門(mén)形成督導(dǎo)意見(jiàn)書(shū)，發(fā)送幼兒園。四是問(wèn)題整改。幼兒園根據(jù)督導(dǎo)意見(jiàn)書(shū)進(jìn)行整改，并將整改情況報(bào)縣級(jí)教育督導(dǎo)部門(mén)和教育管理部門(mén)。五是及時(shí)復(fù)查。縣級(jí)教育督導(dǎo)部門(mén)建立問(wèn)題整改臺(tái)賬，督促幼兒園整改，并視情對(duì)整改情況進(jìn)行復(fù)查。

六、與幼兒園辦園行為督導(dǎo)評(píng)估相比，幼兒園督導(dǎo)評(píng)估有哪些新變化？

答：主要體現(xiàn)在4個(gè)方面：一是評(píng)估指標(biāo)更有針對(duì)性、操作性。《辦法》針對(duì)幼兒園容易出現(xiàn)的問(wèn)題，設(shè)置了督導(dǎo)評(píng)估的重點(diǎn)指標(biāo)。增加了黨建思政、辦園理念等內(nèi)容，引導(dǎo)幼兒園樹(shù)立正確辦園導(dǎo)向。聚焦保育教育過(guò)程及影響質(zhì)量的關(guān)鍵要素，在活動(dòng)組織、師幼互動(dòng)、家園社共育等方面進(jìn)行了充實(shí)。增加了近視眼防治、心理健康、勞動(dòng)習(xí)慣、尊重幼兒主體地位等熱點(diǎn)難點(diǎn)方面的具體內(nèi)容。在設(shè)置三級(jí)評(píng)估指標(biāo)的基礎(chǔ)上，明確了每項(xiàng)指標(biāo)合格的基本要求，更具操作性。二是更加強(qiáng)化過(guò)程評(píng)估。《辦法》規(guī)定，將加強(qiáng)保育教育過(guò)程評(píng)估作為幼兒園督導(dǎo)評(píng)估的重點(diǎn)，聚焦評(píng)估活動(dòng)組織、師幼互動(dòng)、家園共育等過(guò)程質(zhì)量的核心內(nèi)容，關(guān)注幼兒園提升保育教育水平的主觀努力和改進(jìn)程度。三是更加突出自我評(píng)估。《辦法》規(guī)定，幼兒園建立常態(tài)化的自評(píng)機(jī)制，每年提交一次自評(píng)報(bào)告，引導(dǎo)幼兒園注重自我評(píng)估、自我診斷、持續(xù)改進(jìn)。四是更加注重部門(mén)協(xié)同。《辦法》規(guī)定，幼兒園督導(dǎo)評(píng)估工作由教育督導(dǎo)部門(mén)會(huì)同教育管理部門(mén)共同組織實(shí)施。

七、幼兒園督導(dǎo)評(píng)估過(guò)程中，如何克服形式主義，減輕基層尤其是幼兒園負(fù)擔(dān)？

答：主要體現(xiàn)在3個(gè)方面：一是強(qiáng)調(diào)對(duì)各項(xiàng)評(píng)估統(tǒng)籌實(shí)施。《辦法》規(guī)定，各地要根據(jù)本《辦法》明確的幼兒園督導(dǎo)評(píng)估重點(diǎn)指標(biāo)和當(dāng)?shù)赜變簣@質(zhì)量評(píng)估具體標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌開(kāi)展督導(dǎo)評(píng)估，將幼兒園督導(dǎo)評(píng)估工作與中小學(xué)幼兒園校（園）長(zhǎng)任期結(jié)束督導(dǎo)評(píng)估、幼兒園保育教育質(zhì)量評(píng)估等工作統(tǒng)籌實(shí)施，避免重復(fù)評(píng)估。二是限制實(shí)地入園次數(shù)。《辦法》規(guī)定，在一年內(nèi)，一所幼兒園接受縣市級(jí)及以上教育部門(mén)組織的實(shí)地督導(dǎo)評(píng)估次數(shù)不超過(guò)1次。三是嚴(yán)禁突擊準(zhǔn)備材料。《辦法》規(guī)定，幼兒園督導(dǎo)評(píng)估的方式主要是現(xiàn)場(chǎng)觀察、座談訪談、問(wèn)卷調(diào)查、資料查閱和數(shù)據(jù)分析等。實(shí)地督導(dǎo)評(píng)估時(shí)查看的材料，應(yīng)為幼兒園日常辦園過(guò)程中形成的資料，不得要求幼兒園為迎評(píng)做專(zhuān)門(mén)準(zhǔn)備。