農業轉移人口市民化 增加農民收入......中央農辦權威解讀

日前，《中共中央 國務院關于學習運用“千村示范、萬村整治”工程經驗有力有效推進鄉村全面振興的意見》印發。國務院新聞辦公室2月4日舉行新聞發布會，中央農辦有關負責人回應了如何更好推進農業轉移人口市民化、促進農民增收等問題。一起來看——

如何統籌新型城鎮化和鄉村振興，更好推進農業轉移人口市民化？

一是扎實推進農業轉移人口市民化。重點是實施新一輪農業轉移人口市民化行動，健全常住地提供基本公共服務制度，加快推動城市公共服務向常住人口覆蓋。文件強調，鼓勵有條件的縣（市、區）將城鎮常住人口全部納入住房保障政策范圍，幫助能進城愿進城的農民更好融入城市。

二是保護進城落戶農民在農村的合法權益。農民進城是一個較長的過程，在城市還沒有扎下根之前，不要著急斷了他們回鄉村的后路。必須保護進城落戶農民土地承包經營權、宅基地使用權和集體收益分配權。

三是加快縣域城鄉融合發展。這些年，縣域城鎮化持續較快發展，農民到縣城就業居住、向縣城集聚更加普遍。文件強調，提升縣城綜合承載能力和治理能力，促進縣鄉村功能銜接互補、資源要素優化配置。關鍵是要兩手發力，一手推進以縣城為重要載體的城鎮化，抓好縣城這個龍頭，發揮對鄉村輻射帶動作用；一手適應鄉村發展和人口變化趨勢，優化村莊布局、產業結構、公共服務配置，既要保障基本民生需求，又要避免村子剛建好、人都遷走了，造成浪費。

如何促進農民持續增收？

一是挖掘產業經營增收潛力。搞好家庭經營仍然是農民增收的重頭戲。文件提出，實施農民增收促進行動，支持農民發展特色種養、手工作坊、林下經濟等家庭經營項目。文件還提出，健全全產業鏈監測預警機制，強化多品種聯動調控，提升消費幫扶助農增收行動實效，穩價格、促增收。同時，強化產業發展聯農帶農的政策導向，健全新型農業經營主體和涉農企業扶持政策與帶動農戶增收掛鉤機制，更好地帶動農民參與產業發展、分享增值收益。

二是穩定農民外出務工收入。工資性收入已經成為農民收入的第一支柱。文件強調，加強農民工職業技能培訓，健全跨區域信息共享和有組織勞務輸出機制，做好大齡農民工就業扶持，在重點工程項目和農業農村基礎設施建設領域積極推廣以工代賑，促進農村勞動力多渠道就業。針對拖欠農民工工資問題，文件提出要加強源頭預防和風險預警，完善根治欠薪長效機制。當前正是歲末年初關口，有關部門正在開展整治欠薪的專項行動，全力以赴讓農民工兄弟過個安心年。

三是拓展轉移性收入。轉移性收入是一般農戶特別是低收入人口收入的重要組成部分。需要持續加大強農惠農富農政策力度，逐步提高農村社會保障水平。文件強調，加強涉農資金項目監管，嚴厲查處套取、騙取資金等違法違規行為，把給農民的各項補助補貼補到位，讓農民真正得到實惠。

四是賦予農民更加充分的財產權益。財產性增收還有較大潛力。文件提出，鼓勵以出租、合作開發、入股經營等方式，盤活利用農村閑置宅基地、閑置房屋、“四荒地”等資源資產，創造條件多渠道增加農民財產性收入。

當前鄉村建設的重點任務是什么？

一是強化規劃引領。要順應鄉村發展規律和城鎮化趨勢，加強村莊規劃編制的分類指導。

二是持續改善人居環境。各地經濟發展水平、自然地理條件不同，要因地制宜推進生活污水垃圾治理和農村改廁。要持續打好農業農村污染治理攻堅戰，一體化推進鄉村生態保護修復，讓農村天更藍、地更綠、水更清。

三是補上基礎設施短板。針對農民群眾反映突出的問題，列出清單，一項一項解決好。文件針對有的地方飲水安全保障問題，要求分類完善農村供水工程體系。針對農村新能源汽車越來越多的情況，要求加強重點村鎮新能源汽車充換電設施規劃建設。針對有的地方農村房屋抗震性差的問題，要求繼續實施農村危房改造和農房抗震改造，讓農民住得安全放心。

四是提高公共服務水平。聚焦普惠性、基礎性、兜底性民生建設，回應農民群眾關切。教育上，加強寄宿制學校建設，辦好必要的鄉村小規模學校，提高農村教育質量。醫療上，強化醫療資源向鄉村傾斜的導向，逐步提高縣域內醫保基金在鄉村醫療衛生機構使用的比例，加快將村衛生室納入醫保定點管理，讓農民群眾就醫用藥更加便利。養老上，健全農村養老服務體系，健全城鄉居民基本養老保險“多繳多得、長繳多得”激勵機制，解決后顧之憂。

五是把握鄉村建設的時度效。鄉村建設要突出為農民而建，重在可持續。

中央一號文件總體框架可以概括為“兩個確保、三個提升、兩個強化”

“兩個確保”，就是確保國家糧食安全、確保不發生規模性返貧。確保國家糧食安全重點是落實“藏糧于地、藏糧于技”戰略，堅持穩面積、增單產兩手發力，確保糧食產量保持在1.3萬億斤以上。確保不發生規模性返貧重點是落實好防止返貧監測幫扶機制，加強產業和就業幫扶，著力增強脫貧地區和脫貧群眾的內生發展動力。

“三個提升”，就是提升鄉村產業發展水平、提升鄉村建設水平、提升鄉村治理水平。提升鄉村產業發展水平重點是堅持產業興農、質量興農、綠色興農，加快構建現代鄉村產業體系，把農業建成現代化大產業。提升鄉村建設水平重點是從各地實際和農民需求出發，不斷改善農村基礎設施、人居環境和公共服務。提升鄉村治理水平重點是健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，改進創新農村精神文明建設，確保農村社會穩定安寧。

“兩個強化”，就是強化科技和改革雙輪驅動、強化農民增收舉措。強化科技和改革雙輪驅動重點是協同推進科技創新和制度創新，為鄉村振興增動力、添活力。強化農民增收舉措重點是實施農民增收促進行動，支持農民持續增收致富，日子越過越好。