國新辦發布會解讀中央一號文件——有力有效推進鄉村全面振興

“文件充分體現了‘三農’作為全黨工作重中之重的戰略定位，為廣大農民群眾送去了新年的政策‘大禮包’。”在國務院新聞辦2月4日舉行的新聞發布會上，中央財辦分管日常工作的副主任、中央農辦主任韓文秀表示，今年中央一號文件從關鍵切口入手，提出了一批有含金量的政策措施，力求出實招、辦實事、見實效，推進鄉村全面振興不斷取得新成效，讓農民群眾得到更多實惠。

據介紹，文件的總體框架可以概括為“兩個確保、三個提升、兩個強化”。“兩個確保”，就是確保國家糧食安全、確保不發生規模性返貧；“三個提升”，就是提升鄉村產業發展水平、提升鄉村建設水平、提升鄉村治理水平；“兩個強化”，就是強化科技和改革雙輪驅動、強化農民增收舉措。

確保國家糧食安全

“近幾年，面對全球糧食安全形勢嚴峻、國內自然災害多發頻發等多重挑戰，我們把解決14億人的吃飯問題作為‘三農’工作的頭等大事，千方百計促生產、奪豐收。”韓文秀介紹，2023年全國糧食產量再創歷史新高，達到13908.2億斤，比上年增加177.6億斤，糧食供應充足、庫存充實，為推動經濟持續回升向好提供了有力支撐。

然而，我國糧食結構性矛盾仍然突出，糧食供求緊平衡的態勢沒有根本改變。今年中央一號文件把抓好糧食生產保供作為重點，明確了穩面積、增單產的主攻方向，同時提出拓展食物來源、強化節糧減損等措施，打出政策“組合拳”，確保國家糧食安全。

糧食主產區是提產能、保供給的重頭大頭，但長期面臨“糧財倒掛”的困境，產糧大縣往往是經濟弱縣、財政窮縣。談及如何調動糧食主產區重農抓糧積極性，韓文秀表示，今年中央一號文件作出了加大產糧大縣支持力度、建立主產區利益補償機制、拓展延伸產業鏈條等針對性部署。

耕地是糧食生產的命根子。今年中央一號文件強調，健全耕地數量、質量、生態“三位一體”保護制度體系。韓文秀指出，要重點從嚴守耕地總量、提升耕地質量、挖掘后備耕地資源三個方面著力，確保耕地數量有保障、質量有提升。

促進農民持續增收

農民增收是“三農”工作的中心任務。數據顯示，2023年農村居民人均可支配收入達21691元，實際增長7.6%，城鄉居民收入比縮小到2.39∶1。中央財辦副主任、中央農辦副主任祝衛東介紹，今年中央一號文件把強化農民增收舉措擺在突出位置，重點挖掘產業經營增收潛力、穩定農民外出務工收入、拓展轉移性收入、賦予農民更加充分的財產權益，強化農民增收工作。

產業是鄉村振興的基礎支撐。近年來，各地發展鄉村產業有了較好的基礎，但主體不強、鏈條短，帶動能力弱、同質化等問題仍較為突出。祝衛東表示，發展鄉村產業，一要突出地方特色，把特色資源優勢轉化為產品優勢、產業優勢；二要注重產業融合，大力發展生態旅游等新產業新業態，打造鄉村經濟新的增長點；三要做強農產品加工，推進農產品生產和初加工、精深加工協同發展；四要暢通農村物流，健全縣鄉村物流配送體系、優化農產品冷鏈物流體系建設、實施農村電商高質量發展工程。

工資性收入已經成為農民收入的第一支柱。“要圍繞讓進城的進得順心、讓留在農村的生活舒心，把推進新型城鎮化和鄉村全面振興有機結合起來，一體設計、一并推進，促進各類要素雙向流動，形成城鄉融合發展新格局。”祝衛東介紹，文件從扎實推進農業轉移人口市民化、保護進城落戶農民在農村的合法權益、加快縣域城鄉融合發展三方面發力，統籌推進新型城鎮化和鄉村振興。

提升鄉村治理水平

“提升鄉村治理水平重點是健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，加強農村精神文明建設，確保農村社會穩定安寧。”韓文秀說，現階段我國鄉村人口總量和結構、生產生活方式、思想文化觀念、傳統鄉土秩序等方面都在發生深刻變化，這對鄉村治理體系和治理能力現代化提出了新的要求。

提升鄉村治理水平，首先要建強農村基層黨組織。韓文秀表示，要強化縣級黨委抓鄉促村責任，切實發揮好農村基層黨組織的政治功能和組織功能。嚴格實行上級部門涉基層事務準入制度，優化各類涉農督查檢查考核，減輕基層迎檢、迎考負擔。

完善黨組織領導的鄉村治理體系，關鍵是持續推動治理重心下移、資源下沉，將傳統治理資源和現代治理手段結合起來。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，落實“四下基層”制度，完善矛盾糾紛源頭預防、排查預警、多元化解機制，推廣積分制、清單制等有效辦法，切實把矛盾解決于萌芽、化解在基層。同時持續打擊各類違法犯罪，建設平安鄉村。