赤字率為何擬按3%安排？超長期特別國債投向哪？……

赤字率擬按3%安排，赤字規模4.06萬億元，比上年年初預算增加1800億元。

——2024《政府工作報告》

為什么赤字率擬按3%安排？

據國新辦《政府工作報告》解讀吹風會：

財政赤字率是反映財政政策力度和財政風險水平的重要指標，在國際上有一個所謂3%赤字率警戒線的說法，當然也不是金科玉律，很多國家在一定時期遠遠超過3%，有的達到兩位數。

為什么赤字率擬按3%安排？

對中國而言，這些年從支持經濟發展、防范財政風險、實現財政可持續這些角度考慮，我們的赤字率一直保持在合理適度的水平。

●這么多年來，我們只有在應對新冠疫情沖擊時的2020年、2021年超過了3%，前些年都是在3%以下。

●去年年初安排預算的時候，赤字率是按照3%安排的，四季度增發了1萬億元國債，這個國債是計入赤字的，所以赤字率算下來就提高到3.8%左右。

●今年的赤字率按3%安排，實際和去年年初預算水平是一樣的。雖然和去年增發1萬億國債之后比較降了一些，但是整體來講這個水平是適度的。

這樣安排符合中國經濟運行整體向好的客觀實際、向外界釋放積極的信號，也有利于控制政府負債率、增強財政可持續，為應對將來可能出現的風險挑戰預留政策空間。（中國政府負債率不到60%，金融總體穩健，宏觀政策還有比較大空間。）

今年的財政政策總體來看是適度加力的

不要說赤字率比去年調整預算后降低了，就認為我們積極的財政政策力度是減弱的，應該把整個《報告》中講的積極財政政策的內容統籌起來衡量和考慮。

●即使這個赤字率同樣是3%，但由于GDP這個分母大了，赤字規模今年達到4.06萬億元，比去年年初預算增加1800億元。

●除此之外，地方政府專項債也增加了1000億元，達到3.9萬億元。

●今年安排的一般公共預算支出擴大到28.5萬億元，比去年增加1.1萬億元。

所以，今年的財政政策總體來看是適度加力的，關鍵是要把這些錢花好、用好，用到最重要的地方，就是《政府工作報告》中講到的要保障好國家重大戰略任務、保障好基本民生財力需求。

 

為系統解決強國建設、民族復興進程中一些重大項目建設的資金問題，從今年開始擬連續幾年發行超長期特別國債，專項用于國家重大戰略實施和重點領域安全能力建設，今年先發行1萬億元。

——2024《政府工作報告》

超長期特別國債投向哪兒？

據十四屆全國人大二次會議經濟主題記者會：

按照問題導向、精準突破、系統集成、協同高效的原則，聚焦強國建設和民族復興進程中的大事難事。初步考慮，將重點支持科技創新、城鄉融合發展、區域協調發展、糧食能源安全、人口高質量發展等領域建設。這些領域潛在建設需求巨大、投入周期長，現有資金渠道難以充分滿足要求，亟需加大支持力度。

 

把加快農業轉移人口市民化擺在突出位置，深化戶籍制度改革，完善“人地錢”掛鉤政策，讓有意愿的進城農民工在城鎮落戶，推動未落戶常住人口平等享受城鎮基本公共服務。

——2024《政府工作報告》

中央財政農業轉移人口市民化獎勵資金安排400億元。

——《關于2023年中央和地方預算執行情況與2024年中央和地方預算草案的報告》（摘要）

為什么要把加快農業轉移人口市民化擺在突出位置？

據十四屆全國人大二次會議經濟主題記者會、國新辦《政府工作報告》解讀吹風會：

中國整體城鎮化率還有很大提升空間

●中國新型城鎮化建設取得重大進展，常住人口城鎮化率從2012年的53.10%提高至去年的66.16%。

●這是全國的平均數，中西部地區城鎮化建設還有很大潛力；戶籍人口和常住人口的城鎮化率還有較大差距，中國整體城鎮化率也還有很大提升空間。

●與發達國家80%以上相比較，還有一定差距。

●根據國家統計局的調查，目前仍有1.7億進城農民工和隨遷家屬尚未在城鎮落戶，有序推進這部分人群市民化是城鎮化的首要任務。

怎么做——

●深化戶籍制度改革，全面落實城區常住人口300萬以下城市取消落戶限制要求，放開放寬除個別超大城市外的落戶限制。

●重點要解決好農業轉移人口的子女教育、住房保障、社會保險等問題，推動常住人口基本公共服務均等化。

 

·推動各類生產設備、服務設備更新和技術改造

·鼓勵和推動消費品以舊換新

——2024《政府工作報告》

大規模設備更新和消費品以舊換新有多少市場潛力？

據十四屆全國人大二次會議經濟主題記者會：

設備更新是一個年規模5萬億以上的巨大市場

●去年，中國工業、農業等重點領域設備投資規模約4.9萬億元，隨著高質量發展深入推進，設備更新需求會不斷擴大，初步估算將是一個年規模5萬億以上的巨大市場。

汽車、家電更新換代創造萬億規模的市場空間

●去年底中國民用汽車保有量達到3.36億輛，冰箱、洗衣機、空調等主要品類家電保有量超過30億臺，汽車、家電更新換代也能創造萬億規模的市場空間。

●我國的汽車、家電、家裝市場綜合體量大，相當一部分產品使用年限較長，能耗排放較高，有的因為長期使用，還存在著一定的安全隱患。潛在更新需求進入了集中釋放期。在用國三以及以下排放標準的乘用車超過1600萬輛，其中車齡15年以上的超過700萬輛；平均每年約有2.7億臺家電按標準來說超過了安全使用年限。