國家發展改革委有關負責同志就《北京城市副中心建設國家綠色發展示范區實施方案》答記者問

為全面貫徹黨的二十大精神，深入落實《國務院關于支持北京城市副中心高質量發展的意見》（以下簡稱《意見》），根據國務院《關于〈北京城市副中心建設國家綠色發展示范區實施方案〉的批復》有關要求，國家發展改革委、北京市人民政府近日聯合印發《北京城市副中心建設國家綠色發展示范區實施方案》（發改環資〔2024〕241號，以下簡稱《實施方案》），對高質量推進示范區建設作出部署安排。國家發展改革委有關負責同志就《實施方案》接受采訪，回答了記者提問。

問：《實施方案》出臺的背景是什么？

答：規劃建設北京城市副中心，是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署，習近平總書記多次對北京城市副中心規劃建設作出重要指示。2016年5月27日，中共中央政治局研究部署規劃建設北京城市副中心，習近平總書記對北京城市副中心建設的總體設想、目標方向和實施步驟等一系列重大問題作出了明確指示，賦予北京城市副中心建設“調整北京空間格局、治理大城市病，為推動京津冀協同發展、探索人口經濟密集地區優化開發模式闖出一條新路”的重要使命。2017年2月，習近平總書記在視察北京城市副中心建設時指示要求，站在當前這個時間節點建設北京城市副中心要有21世紀的眼光，規劃、建設、管理都要堅持高起點、高標準、高水平，落實世界眼光、國際標準、中國特色、高點定位的要求。2018年12月，黨中央、國務院批復的《北京城市副中心控制性詳細規劃（街區層面）（2016年—2035年）》明確要求北京城市副中心要堅持綠色低碳發展，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展，為有效治理“城市病”作出示范。2021年8月，經報習近平總書記同意，國務院印發《意見》，明確提出建設國家綠色發展示范區，為建設和諧、宜居、美麗的大國首都作出貢獻。

在北京城市副中心建設國家綠色發展示范區，全面展現水城共融、藍綠交織、文化傳承的城市特色，塑造京華風范、運河風韻、人文風采、時代風尚的城市風貌，探索可復制可推廣的綠色發展、低碳轉型實施路徑和推進模式，是深入貫徹習近平生態文明思想、全面落實黨中央決策部署的重要舉措，是加快實現高質量發展的基礎支撐，也是落實北京城市副中心功能定位和發展目標的迫切需要，同時對于全國其他地區推進綠色發展具有示范和借鑒意義。

問：北京城市副中心建設國家綠色發展示范區有哪些目標？

答：《實施方案》明確了北京城市副中心建設國家綠色發展示范區的四個戰略定位，即：建設習近平生態文明思想重要踐行地、綠色發展制度改革先行先試區、綠色技術示范應用創新區、人與自然和諧共生引領區。同時，《實施方案》分別提出了2025年和2035年北京城市副中心建設國家綠色發展示范區的主要目標。

到2025年，北京城市副中心綠色發展內生動力明顯增強，綠色產業規模顯著提升，綠色技術創新和成果轉化體系基本建立，城市基礎設施綠色化水平進一步提高，生產生活方式綠色轉型成效顯著。

到2035年，以綠色為底色的現代化北京城市副中心基本建成，生產、生活、生態空間布局和諧交融，藍綠交織、水城共融的城市生態品質顯著提升，綠色低碳發展理念和生態文化深入人心，全面建成和諧、宜居、美麗的綠色發展高地。

為進一步強化目標引領，《實施方案》在示范區綠色生產、綠色生活、生態環境等三個方面設置了2025年綠色產業增加值比重、星級綠色建筑面積比重、細顆粒物年均濃度等18項量化指標，釋放了高質量綠色低碳發展強信號。

問：《實施方案》提出了哪些重點任務措施？

答：《實施方案》明確以實現碳達峰碳中和目標為引領，聚焦建筑、交通、產業三大關鍵領域，強化能源、生態、文化三大重點支撐，提出了六方面示范建設重點任務：一是構建智能舒適的綠色建筑示范，包括推進實施工程建設全過程綠色建造，大力推行綠色建筑和超低能耗建筑，加大智能建造應用力度等。二是建設便捷暢達的綠色交通示范，包括建設高效綠色的軌道交通，完善生態友好的道路交通，推進綠色智能交通管理，推動區域綠色低碳交通一體化等。三是打造創新驅動的綠色產業示范，包括推進數字化智能化綠色化融合發展，著力提升產業綠色化發展水平，強化綠色金融商務服務功能，推進文化旅游商務融合發展，加強綠色產業國際國內交流與合作等。四是建立安全高效的綠色能源示范，包括完善能源消耗強度和總量調控，全面提升能源利用效率，大力發展可再生能源和余熱利用，積極拓展綠色電力應用，大力推廣應用先進能源技術等。五是構筑清新美麗的綠色生態示范，包括建設水城共融的生態城市，建成藍綠交織的森林空間，持續抓好空氣污染治理，加強噪聲污染綜合防治，加強韌性城市建設，加強跨區域生態環境共治等。六是樹立低碳環保的綠色文化示范，包括廣泛宣傳生態文明理念，倡導簡約適度生活方式，推動普及綠色發展教育等。

問：《實施方案》的創新點有哪些？

答：《實施方案》與《意見》一脈相承，力求做到一體推進、有機融合。在充分考慮將高質量發展要求轉化為可操作、能落地的具體措施的同時，又注重調高標尺、負重加壓，力求蹚出一條可復制可推廣的綠色發展、低碳轉型的路子，為破解綠色發展的制度障礙提供示范。主要創新點體現在四個方面。

政策制度方面。堅持大膽探索，推進綠色發展制度改革先行先試，建立集規劃管理、開發建設、監測評估、城市治理、動態調整于一體的全過程管控機制，激發綠色發展的內生動力，著力形成一批行之有效、示范性強的政策制度經驗。

技術應用方面。圍繞推進綠色技術示范應用，積極探索科技創新驅動綠色低碳發展新模式，依托科技應用場景沙盒試點建設，集聚綠色創新要素，推動形成綠色、協同、高效的創新生態系統，加快構建市場導向的綠色技術創新體系。

項目落地資金平衡方面。聚焦充分發揮市場機制作用，廣泛調動社會資本參與推動綠色發展積極性，探索出一套具備經濟性和可持續性的項目推進模式。

城市更新方面。北京城市副中心既有存量改造任務，又有增量建設任務，在實踐中探索新城高水平綠色低碳建設、老城深度綠色低碳轉型實施路徑，形成一整套城市綠色低碳規劃、建設、更新、運營的標準和制度體系；構建碳達峰碳中和相關技術在城市的系統化應用示范場景，探索新舊交織區域工業化、城鎮化仍在快速發展情況下實現碳達峰碳中和以及綠色高質量發展的科學可行模式。

問：如何保障《實施方案》的各項重點任務落實？

答：下一步，我委、北京市將會同有關方面，完善工作機制，加強統籌協調，加大推進力度，切實推動《實施方案》各項重點任務落實落細。

一是強化政治引領。認真貫徹習近平生態文明思想，始終以習近平總書記對北京城市副中心規劃建設的重要指示批示精神為根本遵循，堅定不移走生態優先、綠色低碳的高質量發展道路，推動綠色發展理念融入北京城市副中心經濟社會發展的各方面和全過程，切實打造人與自然和諧共生的樣板。

二是強化組織實施。北京市將認真履行主體責任，加強組織領導，完善配套政策，確保既定目標任務如期實現。北京城市副中心、通州區將認真履行具體落實責任，建立健全國家綠色發展示范區建設相關工作機制，細化任務清單和政策清單，加強項目支撐和要素保障，強化各方溝通對接，切實抓好《實施方案》組織實施。

三是強化協調指導。我委將會同有關部門，在政策實施、體制創新、項目建設等方面做好指導支持，協調解決《實施方案》實施中遇到的困難和問題。同時，做好跟蹤分析，適時組織開展《實施方案》實施進展情況評估，重大問題及時向黨中央、國務院請示報告。