投資、財(cái)政、金融近期政策，三部門回應(yīng)→

國務(wù)院新聞辦公室于2024年3月21日上午舉行新聞發(fā)布會(huì)，國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、中國人民銀行介紹近期投資、財(cái)政、金融有關(guān)數(shù)據(jù)及政策情況。一起來看——

發(fā)布會(huì)速覽——

●發(fā)行超長期特別國債要統(tǒng)籌好“硬投資”和“軟建設(shè)”。

●國家發(fā)展改革委正在研究起草《民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，多舉措促進(jìn)民間投資發(fā)展。

●強(qiáng)化財(cái)政對高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、就業(yè)困難人員等重點(diǎn)群體的就業(yè)扶持。

●2024年，中央財(cái)政安排就業(yè)補(bǔ)助資金預(yù)算667億元，支持落實(shí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。

●加大對普惠金融、科技創(chuàng)新、制造業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、民營等國民經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的金融支持力度。

●我國貨幣政策有充足的政策空間和豐富的工具儲(chǔ)備，法定存款準(zhǔn)備金率仍有下降空間。

投資方面

國家發(fā)展改革委：

發(fā)行超長期特別國債要統(tǒng)籌好“硬投資”和“軟建設(shè)”

政府工作報(bào)告提出，從今年起擬連續(xù)幾年發(fā)行超長期特別國債，專項(xiàng)用于國家重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)。按照黨中央、國務(wù)院決策部署，發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門研究制定具體方案，細(xì)化完善支持領(lǐng)域，進(jìn)一步明確工作要求。總的考慮，就是要統(tǒng)籌好“硬投資”和“軟建設(shè)”，集中力量解決強(qiáng)國建設(shè)和民族復(fù)興進(jìn)程中的一些重大問題，為如期實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)夯實(shí)基礎(chǔ)。

發(fā)展改革委將在黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)方案后，會(huì)同有關(guān)方面迅速做好組織實(shí)施工作。

●一方面，聚焦科技創(chuàng)新、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、糧食和能源資源安全、人口高質(zhì)量發(fā)展等重點(diǎn)領(lǐng)域，組織開展項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備、前期工作和建設(shè)實(shí)施，支持一批高質(zhì)量項(xiàng)目建設(shè)。

●另一方面，抓緊推動(dòng)出臺(tái)實(shí)施相關(guān)配套政策措施，通過體制機(jī)制改革破解深層次障礙，與重大項(xiàng)目建設(shè)形成合力，確保各項(xiàng)任務(wù)高質(zhì)量落地。

提高政府投資效益，重點(diǎn)做好前期工作，優(yōu)化投向領(lǐng)域，強(qiáng)化全鏈條管理

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要擴(kuò)大有效益的投資。除了去年增發(fā)的1萬億元國債，還有今年1萬億元超長期特別國債，今年還安排了7000億元的中央預(yù)算內(nèi)投資，另外還有3.9萬億元的地方政府專項(xiàng)債券，這幾個(gè)方面資金總的規(guī)模超過6萬億元。所以，提高政府投資使用效益，發(fā)揮好政府投資對全社會(huì)投資的帶動(dòng)作用，是今年投資工作的一個(gè)關(guān)鍵，也是一個(gè)重點(diǎn)。

●一是做好前期工作。督促有關(guān)方面加強(qiáng)項(xiàng)目儲(chǔ)備，強(qiáng)化可行性研究等前期論證，提高投資決策的科學(xué)性。同時(shí)，協(xié)調(diào)加大用地、環(huán)評等要素保障，積極落實(shí)配套融資。

●二是優(yōu)化投向領(lǐng)域。調(diào)整優(yōu)化中央預(yù)算內(nèi)投資結(jié)構(gòu)，適當(dāng)擴(kuò)大地方政府專項(xiàng)債券投向領(lǐng)域和用作資本金的范圍，同時(shí)加強(qiáng)各類政府投資的統(tǒng)籌銜接和錯(cuò)位安排，形成各類資金的整體合力。

●三是強(qiáng)化全鏈條管理。進(jìn)一步完善各項(xiàng)制度規(guī)定，構(gòu)建覆蓋政府投資項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備、前期工作、投資決策、建設(shè)運(yùn)營、監(jiān)督檢查等全周期、全鏈條的管理機(jī)制，以精細(xì)化管理促進(jìn)投資效益的提升。

以更大力度、更實(shí)舉措促進(jìn)民間投資發(fā)展

向民間資本推介項(xiàng)目平臺(tái)顯示，截至2月29日，吸引民間資本參與的項(xiàng)目共計(jì)1612個(gè)，總投資規(guī)模2萬多億元。

下一步，國家發(fā)展改革委將按照黨中央、國務(wù)院決策部署，以更大力度、更實(shí)舉措促進(jìn)民間投資發(fā)展，著力穩(wěn)定和擴(kuò)大民間投資，努力保持民間投資穩(wěn)定增長態(tài)勢。

●完善制度環(huán)境，讓民營企業(yè)“安心投”。目前正在研究起草《民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，為更好促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供法治保障，為民間投資營造穩(wěn)定、可預(yù)期的制度環(huán)境。

●拓寬投資空間，讓民營企業(yè)“有的投”。主要是推動(dòng)地方和相關(guān)行業(yè)落實(shí)好政府和社會(huì)資本合作的新機(jī)制，管好用好中央預(yù)算內(nèi)投資中的民間投資引導(dǎo)專項(xiàng)，最大程度鼓勵(lì)民營企業(yè)參與基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營。

●強(qiáng)化要素保障，讓民營企業(yè)“投得好”。建好用好全國重點(diǎn)民間投資項(xiàng)目庫，通過投貸聯(lián)動(dòng)、重大項(xiàng)目用地保障等機(jī)制，加強(qiáng)民間投資項(xiàng)目的融資和用地等要素保障，促進(jìn)更多的民間投資項(xiàng)目落地實(shí)施。同時(shí)，還要加強(qiáng)對促進(jìn)民間投資工作的評估調(diào)度，充分調(diào)動(dòng)地方鼓勵(lì)民間投資發(fā)展的積極性，推動(dòng)各方面形成工作合力。

財(cái)政方面

財(cái)政部：

強(qiáng)化對高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、就業(yè)困難人員等重點(diǎn)群體的就業(yè)扶持

財(cái)政部繼續(xù)立足財(cái)政職能，推動(dòng)落實(shí)就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，強(qiáng)化對高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、就業(yè)困難人員等重點(diǎn)群體的就業(yè)扶持。今年重點(diǎn)圍繞以下幾個(gè)方面做好相關(guān)工作：

●一是更加突出就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向。堅(jiān)持把穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，在制定財(cái)稅政策時(shí)更加注重促進(jìn)就業(yè)。2024年，中央財(cái)政安排就業(yè)補(bǔ)助資金預(yù)算667億元，支持落實(shí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。

●二是支持經(jīng)營主體穩(wěn)定就業(yè)崗位。主要是落實(shí)好結(jié)構(gòu)性減稅降費(fèi)政策，延續(xù)實(shí)施階段性降低失業(yè)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)率政策，著力降低經(jīng)營主體成本負(fù)擔(dān)。繼續(xù)實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還政策，對不裁員、少裁員的企業(yè)按比例返還上一年度實(shí)際繳納的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，支持企業(yè)穩(wěn)定崗位、吸納就業(yè)。

●三是助力發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)作用。對符合條件的重點(diǎn)群體和吸納其就業(yè)的小微企業(yè)申請的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，財(cái)政部門給予貸款貼息。引導(dǎo)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)加大對勞動(dòng)密集型企業(yè)的傾斜，我們做了內(nèi)部測算，預(yù)計(jì)2024年可撬動(dòng)1.3萬億元新增貸款，穩(wěn)定就業(yè)崗位超過1200萬，拉動(dòng)新增就業(yè)超過60萬人。支持高校加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，提升大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。對符合條件的高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員首次創(chuàng)辦小微企業(yè)或者從事個(gè)體經(jīng)營的給予創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。

●四是繼續(xù)聚焦重點(diǎn)群體就業(yè)。鼓勵(lì)企業(yè)加大招用力度，對吸納重點(diǎn)群體就業(yè)的給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，對招用符合條件的高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)的給予就業(yè)見習(xí)補(bǔ)貼。挖潛更多基層就業(yè)機(jī)會(huì)和崗位，實(shí)施西部計(jì)劃、“三支一扶”計(jì)劃、“特崗計(jì)劃”、大學(xué)生村醫(yī)專項(xiàng)計(jì)劃等，財(cái)政部門都將給予支持，鼓勵(lì)引導(dǎo)高校畢業(yè)生到基層就業(yè)。同時(shí)，對符合條件的高校應(yīng)屆畢業(yè)生到艱苦邊遠(yuǎn)等地區(qū)就業(yè)的，其學(xué)費(fèi)實(shí)行補(bǔ)償代償。此外，持續(xù)為脫貧人口、農(nóng)村低收入人口、殘疾人等提供分類就業(yè)幫扶，鞏固脫貧成果。

營造一流營商環(huán)境，降低關(guān)稅總水平，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，吸引外資

財(cái)政部積極參與建設(shè)一流營商環(huán)境，取得了一些積極進(jìn)展。一是持續(xù)降低關(guān)稅總水平。目前關(guān)稅總水平降低至7.3%，處于全球較低水平。二是積極參與國際稅制改革、多雙邊財(cái)經(jīng)交流與合作，借鑒國際最佳實(shí)踐，分享中國改革開放經(jīng)驗(yàn)。三是在政府采購中，我們對內(nèi)外資企業(yè)在中國境內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品、提供的服務(wù)一視同仁，平等對待，對區(qū)別對待內(nèi)外資企業(yè)的規(guī)定和做法進(jìn)行清理和整治。四是注重與外商投資者和企業(yè)溝通，積極解決他們在政府采購、涉企稅費(fèi)等方面遇到的實(shí)際困難和問題，我們專門有相關(guān)機(jī)制，收到信息后都會(huì)及時(shí)調(diào)查處理。五是與多國實(shí)現(xiàn)了會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的互認(rèn)，支持跨國投資、貿(mào)易和金融活動(dòng)。六是在健全保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面加大財(cái)政經(jīng)費(fèi)的保障力度，支持開展專利商標(biāo)的審查、知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用促進(jìn)等工作，全鏈條強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。

金融方面

中國人民銀行：

我國法定存款準(zhǔn)備金率仍有下降空間

我國貨幣政策有充足的政策空間和豐富的工具儲(chǔ)備，法定存款準(zhǔn)備金率仍有下降空間，存款成本下行和主要經(jīng)濟(jì)體貨幣政策轉(zhuǎn)向有利于拓寬利率政策操作的自主性，設(shè)立的科技創(chuàng)新和技術(shù)改造再貸款將助力高端制造業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的加快發(fā)展。

下階段，穩(wěn)健的貨幣政策將繼續(xù)靈活適度、精準(zhǔn)有效，合理把握債券與信貸兩個(gè)最大融資市場的關(guān)系，保持流動(dòng)性合理充裕，推動(dòng)企業(yè)融資和居民信貸成本穩(wěn)中有降，持續(xù)做好“五篇大文章”，加大力度盤活存量金融資源，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定，平衡好短期和長期、穩(wěn)增長和防風(fēng)險(xiǎn)、內(nèi)部均衡和外部均衡的關(guān)系。

信貸總量繼續(xù)保持平穩(wěn)較快增長、信貸結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化

今年以來，人民銀行充分發(fā)揮貨幣政策工具總量和結(jié)構(gòu)雙重功能，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)在強(qiáng)化對實(shí)體經(jīng)濟(jì)信貸支持的基礎(chǔ)上，加大對普惠金融、科技創(chuàng)新、制造業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、民營等國民經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的支持力度。

從總量看，信貸總量繼續(xù)保持平穩(wěn)較快增長。2月末，金融機(jī)構(gòu)人民幣各項(xiàng)貸款余額243.96萬億元，同比增長10.1%。前兩個(gè)月新增貸款6.37萬億元。

從結(jié)構(gòu)看，信貸結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。有以下亮點(diǎn)：

●一是國民經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)行業(yè)信貸支持增長保持高位。2月末，制造業(yè)中長期貸款余額同比增長28.3%。其中高技術(shù)制造業(yè)中長期貸款余額同比增長26.5%，基礎(chǔ)設(shè)施業(yè)中長期貸款同比增長14.0%，高新技術(shù)、“專精特新”、科技中小企業(yè)貸款余額分別同比增長14.2%、18.5%、21.4%，均明顯高于同期各項(xiàng)貸款增速10.1%，占各項(xiàng)貸款的比重進(jìn)一步提升。

●二是金融資源更多流向國民經(jīng)濟(jì)薄弱環(huán)節(jié)。2月末，普惠小微貸款余額同比增長23.1%；前兩個(gè)月增加1萬億元，同比多增1102億元。2月末，全口徑涉農(nóng)貸款余額同比增長14.5%，比同期各項(xiàng)貸款增速高4.4個(gè)百分點(diǎn)；前兩個(gè)月增加2.53萬億元，同比多增1708億元。民營經(jīng)濟(jì)貸款呈現(xiàn)量增態(tài)勢。2月末，民營經(jīng)濟(jì)貸款余額同比增長11.6%，比同期各項(xiàng)貸款增速高1.5個(gè)百分點(diǎn)。