財政部等三部門聯合出臺辦法——運作好劃轉充實社保基金國有資本

財政部、人力資源和社會保障部、國務院國資委3部門近日聯合印發《劃轉充實社保基金國有股權及現金收益運作管理暫行辦法》，對劃轉充實社保基金國有股權及現金收益的運作原則、運作管理、投資范圍和監督管理等作出明確規定。

劃轉工作已基本完成

養老保險是百姓“老有所養”的基礎和保證。為增強基本養老保險制度的可持續性，我國啟動了劃轉部分國有資本充實社保基金的改革。

2017年11月，國務院印發《劃轉部分國有資本充實社保基金實施方案》，明確要求劃轉中央和地方國有及國有控股大中型企業、金融機構10%國有股權，用于彌補因實施視同繳費年限政策形成的企業職工基本養老保險基金缺口。劃轉的國有股權由全國社會保障基金理事會、各省級人民政府確定的劃轉國有股權承接主體集中持有、管理和運營；承接主體持有的股權分紅和運作收益，由同級財政部門統籌考慮基本養老保險基金支出需要和國有資本收益狀況，適時實施收繳，專項用于彌補企業職工基本養老保險基金缺口。

財政部有關負責人表示，目前，全國劃轉工作已基本完成。多數承接主體接收的劃轉國有股權禁售期已過，開始收取劃轉股權現金分紅且規模逐年增加，需要通過運作管理進一步獲取收益。

規范國有股權運作管理

“為進一步規范劃轉充實社保基金國有股權及現金收益的運作管理，財政部會同人力資源和社會保障部、國務院國資委制定了《辦法》。”財政部有關負責人表示。

對于國有股權運作管理，《辦法》規定，承接主體持有的國有股權的運作管理，應當符合現行國有資產管理體制，嚴格遵循相關規定。其中，中央層面國有股權的轉讓，須經履行出資人職責機構同意；地方層面國有股權的轉讓程序，須經履行出資人職責機構同意并報省級人民政府批準后施行。涉及轉讓國有金融機構股權的，須符合黨中央、國務院國有金融資本管理相關要求，并履行相關審批程序。

財政部有關負責人表示：“《辦法》的出臺有利于規范劃轉的國有資本運作管理，確保劃轉的國有股權及現金收益安全，同時也為承接主體開展國有股權和現金收益運作管理提供了依據。”

拓寬現金收益投資范圍

現金收益的投資運營，是社會各界廣泛關注的問題。

對此，《辦法》規定，現金收益限于在中華人民共和國境內投資，各承接主體是現金收益投資運營的主體。其中，中央層面現金收益由全國社會保障基金理事會進行投資運營。考慮到全國社會保障基金理事會投資運營經驗較為豐富、投資業績良好，為發揮投資規模效益，地方層面將不低于上年底累計現金收益的50%，委托給全國社會保障基金理事會投資運營，剩余部分由地方各承接主體在限定范圍內（銀行存款、一級市場購買國債、對劃轉企業及其控股企業增資）投資運營。

根據辦法，全國社會保障基金理事會管理的現金收益投資范圍，涵蓋存款和利率類、信用固收類、股票類、股權類產品。同時對每類產品的投資比例作出規定。

財政部有關負責人介紹：“《辦法》拓寬了現金收益的投資范圍，有利于實現現金收益保值增值，增強國家應對人口老齡化、實現可持續發展的能力和人民群眾對社會保障制度的信心。”

同時，財政部會同人力資源和社會保障部根據現金收益投資運營情況及運作管理需要，適時報請國務院對投資范圍和投資比例進行調整。

《辦法》還規定了報告制度，要求每年6月底前，各承接主體向同級財政、人力資源社會保障部門報告上一年度國有股權及現金收益運作情況。