《鐵路設(shè)備源頭質(zhì)量安全監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則》政策解讀

為貫徹落實(shí)黨的二十大精神，推動(dòng)鐵路設(shè)備科技創(chuàng)新和鐵路高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步強(qiáng)化鐵路設(shè)備源頭質(zhì)量安全監(jiān)督管理，國家鐵路局組織編制了《鐵路設(shè)備源頭質(zhì)量安全監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則》（國鐵設(shè)備監(jiān)規(guī)〔2024〕6號(hào)，以下簡稱《細(xì)則》），于2024年6月1日起施行。為便于更好地理解《細(xì)則》相關(guān)內(nèi)容，切實(shí)做好貫徹實(shí)施工作，現(xiàn)解讀如下： 

《細(xì)則》包括五章四十條內(nèi)容，分為總則、工作內(nèi)容與要求、監(jiān)督管理、法律責(zé)任和附則。

《細(xì)則》作為《鐵路設(shè)備質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》（交通運(yùn)輸部令2023年第7號(hào)）具體實(shí)施文件之一，主要是對(duì)鐵路設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品質(zhì)量安全管理相關(guān)規(guī)定進(jìn)行細(xì)化，以進(jìn)一步明確鐵路設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)落實(shí)的質(zhì)量安全工作內(nèi)容和法律責(zé)任，同時(shí)，考慮到鐵路設(shè)備源頭質(zhì)量安全監(jiān)管涉及的鐵路產(chǎn)品種類多、生產(chǎn)企業(yè)多，《細(xì)則》對(duì)監(jiān)管原則、監(jiān)督檢查計(jì)劃及內(nèi)容、問題整改要求、執(zhí)法人員行為等進(jìn)行細(xì)化和規(guī)范，以進(jìn)一步保障監(jiān)管工作的公平公正性。《細(xì)則》中的鐵路設(shè)備源頭質(zhì)量是指設(shè)計(jì)、制造質(zhì)量，不包括維修質(zhì)量。

《細(xì)則》的頒布，一是進(jìn)一步壓實(shí)了鐵路設(shè)備源頭質(zhì)量安全主體責(zé)任。如：明確了鐵路設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)落實(shí)質(zhì)量安全管理責(zé)任，建立健全質(zhì)量安全管理制度，依法設(shè)置質(zhì)量安全管理機(jī)構(gòu)或者配備質(zhì)量安全管理人員，執(zhí)行保障質(zhì)量安全的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，保證質(zhì)量安全管理所必需的資金投入，確保投入使用的鐵路設(shè)備符合質(zhì)量安全要求。二是細(xì)化明確了鐵路設(shè)備源頭質(zhì)量安全工作內(nèi)容與要求。緊密銜接《產(chǎn)品質(zhì)量法》《鐵路安全管理?xiàng)l例》《鐵路設(shè)備質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》等法律法規(guī)，從落實(shí)許可規(guī)定、建立質(zhì)量管理體系、強(qiáng)化原材料質(zhì)量管理、加強(qiáng)特殊過程和關(guān)鍵工序控制、配備生產(chǎn)設(shè)備、做好人員培訓(xùn)、嚴(yán)格不合格產(chǎn)品管理、履行售后技術(shù)服務(wù)等方面對(duì)鐵路設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)提出具體的工作內(nèi)容與要求。三是明確提出了鐵路設(shè)備生產(chǎn)禁止性行為。結(jié)合近年來監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的鐵路設(shè)備源頭質(zhì)量安全問題，明確規(guī)定鐵路設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)不得偽造或者冒用許可證、冒用他人的廠名廠址等6個(gè)方面的禁止性行為。四是明確提出了對(duì)鐵路設(shè)備源頭質(zhì)量安全問題突出的企業(yè)實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管。如，明確要求鐵路監(jiān)管部門對(duì)鐵路設(shè)備質(zhì)量出現(xiàn)異常波動(dòng)、投訴舉報(bào)較多等問題的企業(yè)加大監(jiān)督檢查頻次；對(duì)不同信用水平的企業(yè)采取差異化分類監(jiān)管，對(duì)嚴(yán)重失信企業(yè)實(shí)施違法行為信用記錄和公告制度；對(duì)未按期落實(shí)問題整改或者整改不到位的企業(yè)，可以采取預(yù)警、公告、約談、掛牌督辦等方式督促其落實(shí)安全責(zé)任。五是明確提出了對(duì)違法違規(guī)行為的處罰規(guī)定。主要針對(duì)鐵路設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)不落實(shí)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)、未按規(guī)定開展人員培訓(xùn)、未向用戶提供技術(shù)資料、未按要求上報(bào)許可產(chǎn)品質(zhì)量安全事故情況、不采取措施消除安全隱患等情形，均明確了相應(yīng)的處罰規(guī)定。