財政政策強化集成支持創新

培育新質生產力，財政如何發力？在近期舉辦的中國發展高層論壇2024年年會上，財政部部長藍佛安表示：“圍繞推動高質量發展、培育新質生產力，積極的財政政策要適度加力、提質增效，重點在加大財政支出強度、激發經營主體活力、加強地方財力保障、提升財政政策效能等方面下功夫。”記者了解到，財政政策聚焦科技研發、產業升級、創新創業等多方面重點發力，在培育新質生產力上出新招求實效。

加大投入力度

財政部統計數據顯示，2018年至2023年，財政科技支出從8327億元增長到10567億元，年均增長6.4%。今年財政科技支出仍將保持較高強度。根據《關于2023年中央和地方預算執行情況與2024年中央和地方預算草案的報告》，2024年中央本級科技支出安排3708億元、增長10%，重點向基礎研究、應用基礎研究、國家戰略科技任務聚焦。完善競爭性支持和穩定性支持相結合的基礎研究投入機制，持續增加基礎研究財政投入，中央本級基礎研究支出安排980億元、增長13.1%。

在推進產業結構優化升級方面，2024年中央財政產業基礎再造和制造業高質量發展專項資金安排104億元，支持加快突破基礎產品、核心技術等短板，增強產業鏈供應鏈韌性和競爭力。加強制造業領域重點研發計劃、重大專項等保障，推動解決產業關鍵共性技術難題。

教育方面，2024年中央本級教育支出安排1649億元、增長5%。今年將傾斜支持高水平研究型大學改革發展，加快中國特色、世界一流的大學和優勢學科建設。中央財政安排相關轉移支付404億元，支持地方高校特別是中西部地區高校改革發展。

“新質生產力發展離不開財政的有力支持。今年以來，財政緊緊圍繞加快推進新質生產力和實現關鍵技術領域突破，加大基礎科研投入，通過自投、補助、貼息等政策工具，努力為新質生產力發展提供資金支持。”吉林省財政科學研究所所長張依群表示。

各地將科技作為財政支出的重點領域優先予以保障。比如，2024年北京市級財政科技投入占市級一般公共預算支出的14.1%，資金重點聚焦支持國家實驗室、新型研發機構等國家戰略科技力量建設，推動新一代信息通信、前沿新材料等領域關鍵核心技術攻關等。2024年1月，浙江科學技術支出52.72億元，增長53.1%。安徽財政統籌設立10億元科技創新攻堅專項資金，支持開展原創性引領性科技攻關；安排制造強省建設等政策資金15億元，推進制造業企業數字化轉型。

此外，今年年初，遼寧財政籌集下達遼寧實驗室建設發展資金3億元，支持以全新體制機制高標準建設遼寧實驗室，持續優化科研基礎條件，不斷健全運行管理機制，加速集聚創新資源，充分提升科研產出質量。2024年，內蒙古自治區本級財政預算安排科技支出34億元，同比增長20%，財政科技資金重點用于圍繞低碳能源、煤化工、生物醫藥、種業等領域，采用“揭榜掛帥”“賽馬制”等方式，開展關鍵技術攻關等。“將加快財政科技資金的撥付下達進度，加強財政科技資金的財會監督和績效管理，充分發揮財政資金的效益。”內蒙古自治區財政廳有關負責人表示。

運用多元方式

在支持科技創新、培育新質生產力方面，各地多措并舉，綜合運用稅收優惠、政府采購、資產管理、財政金融等政策工具。

在稅費優惠方面，我國支持科技創新的主要稅費優惠政策，涵蓋了從創業投資、研究與試驗開發、成果轉化、重點產業發展、全產業鏈等科技創新活動各環節。北京國家會計學院副院長、教授李旭紅認為，我國實施了一系列針對高新技術企業、科技型中小企業、研發機構等創新主體的稅收優惠政策，其在激勵企業加大研發投入力度的同時，充分引導創新資源向企業集聚，為實體經濟高質量發展提供了有力支撐，為促進產業轉型升級、培育發展新動能貢獻了稅收力量。

近年來，各地加強財政金融政策協同聯動，充分發揮財政資金撬動作用，引導金融機構加大對科技創新的支持力度。比如，陜西省財政廳2022年底牽頭設立8億元的中小微企業銀行貸款風險補償資金，重點支持24條重點產業鏈、秦創原創新驅動平臺等領域的中小微企業發展，對符合條件的貸款發生風險后給予最高50%的風險補償。2023年“工信貸”“秦科貸”等子項目開始落地運行，“工信貸”共發放貸款136億元，“秦科貸”共發放貸款281億元，有效引導更多金融資源流向科技創新、先進制造等領域。

2023年，山西財政部門借助基金、融資等金融工具，吸引更多金融資本和民間投資流向重大項目，太行產業投資基金向67個項目投放251.36億元，支持高端裝備制造、氫能產業鏈、光伏產業鏈、現代醫藥、第三代半導體等新興產業發展。

財政部有關負責人表示，今年將充分發揮好財政資金“四兩撥千斤”的撬動作用，推動金融資源和社會資本更多投向科技創新，促進各類創新資源向企業聚集。同時，用好國內超大規模市場優勢，更大力度推動創新成果應用迭代，落實完善首臺（套）重大技術裝備、新材料首批次應用保險補償政策，以市場化方式破解初期應用瓶頸。在注重激發科研人員活力方面，今年將支持推進高校和科研院所薪酬制度改革試點，加快推進職務科技成果所有權或長期使用權改革試點，充分調動科研人員的積極性、創造力。

合力支持企業

企業是技術創新的主體，財政支持要為企業創新保駕護航。比如，中央財政下達12.7億元支持專精特新中小企業高質量發展，截至2023年底累計支持1922家國家級重點“小巨人”企業高質量發展，帶動培育國家級“小巨人”企業1.2萬余家和省級專精特新企業10萬余家。財政部有關負責人表示，今年將落實好專精特新中小企業財政支持政策，帶動更多企業專注細分市場、走好專精特新之路。

除此之外，今年將落實研發費用稅前加計扣除、科技成果轉化稅收減免等政策，支持企業更多參與國家重大科技項目，強化企業科技創新主體地位。實施科技創新專項擔保計劃，加大國家融資擔保基金對科技型中小企業風險分擔和補償力度，引導金融機構為高新技術企業提供低成本信貸支持。深入開展中小企業數字化轉型城市試點，促進數字技術和實體經濟深度融合。

地方財政也力挺企業創新。以安徽為例，2023年科技創新攻堅專項立項支持287個項目，經費總投入96.5億元，省財政支持資金15億元（分3年撥付，2023年撥付10億元），引導市（縣）投入資金15.9億元，帶動項目承擔單位投入資金65.6億元，帶動比約為1∶5.4。在財政資金的引導支持下，企業的技術創新主體地位不斷強化。2023年，安徽企業牽頭、參與的項目數量和資金占比分別為81.7%和94.8%，較2022年分別增長了13.6個和8.8個百分點。

福建財政部門近期優化創業擔保貸款政策，放寬貸款條件，提升貸款額度，調整貼息比例，引導金融機構加大創業擔保貸款投放，支持重點群體就業創業。江蘇出臺科技創新企業首貸貼息政策，支持對象為江蘇省范圍內的高新技術企業、科技型中小企業、創新型領軍企業、專精特新企業、創新型中小企業；貼息貸款總規模200億元，單戶貸款額度最高為2000萬元。為推動制造業高質量發展，陜西近期開展全省制造業企業研發經費投入獎補工作，對企業2023年較2022年研發經費投入的增量部分，按照一定比例給予獎補。

進一步提升財政支持創新發展的質效，還需合力深化改革。“繼續落實落細對企業科技創新研發投入的相關優惠政策，引導企業實現提質增效。改革完善科研經費使用管理，給予科研人員和團隊更多自主權，全力調動科研人員的主觀能動性，賦予科技創新持續動能。”張依群表示。

專家認為，財政支持要進一步聚焦科技與生產力的深度融合。中央財經大學校長馬海濤建議：“為確保先進技術落地，應靈活運用財政工具，加大對高端技術服務中介機構的扶持力度。同時，科技成果轉化的財政支持政策應根據企業所處生命周期的不同階段進行精準施策，以提高政策的有效性和針對性。財政政策優惠對象應從科技創新企業本身這個‘點’拓展到相關專業化服務體系的鏈條上。”