靠港補(bǔ)給新規(guī)6月1日起施行——打通郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展堵點(diǎn)難點(diǎn)

《國(guó)際郵輪在中華人民共和國(guó)港口靠港補(bǔ)給的規(guī)定》將從今年6月1日起施行。國(guó)務(wù)院新聞辦5月22日召開政策例行吹風(fēng)會(huì)介紹有關(guān)情況。

國(guó)家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)發(fā)展司負(fù)責(zé)人霍福鵬介紹，在各方共同努力下，我國(guó)郵輪產(chǎn)業(yè)逐步恢復(fù)、持續(xù)向好。設(shè)計(jì)建造方面，國(guó)產(chǎn)首艘大型郵輪“愛達(dá)·魔都號(hào)”已成功運(yùn)營(yíng)30多個(gè)航次，第二艘大型郵輪4月進(jìn)入下塢總裝階段，標(biāo)志著我國(guó)形成了大型郵輪自主建造能力。運(yùn)營(yíng)服務(wù)方面，華夏國(guó)際郵輪公司成立并落戶上海，有關(guān)企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，共同打造專業(yè)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化運(yùn)營(yíng)服務(wù)團(tuán)隊(duì)。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，郵輪港口布局逐步完善，由北向南、從大連到三亞規(guī)劃建設(shè)了13個(gè)郵輪始發(fā)港，接待國(guó)內(nèi)外郵輪能力不斷增強(qiáng)。消費(fèi)市場(chǎng)方面，郵輪旅游迅速恢復(fù)，在內(nèi)河、沿海及日韓等傳統(tǒng)航線基礎(chǔ)上，開發(fā)了東南亞等新航線。入境郵輪航線加快恢復(fù)，今年以來已有21艘國(guó)際郵輪在我國(guó)境內(nèi)港口開展運(yùn)營(yíng)。

當(dāng)前，郵輪旅游市場(chǎng)正繼續(xù)逐步回升。據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年9月國(guó)際郵輪復(fù)航后全年中外旅客運(yùn)輸量達(dá)10.7萬余人次，今年僅一季度就已超19萬人次，呈現(xiàn)快速恢復(fù)和增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。3月，上海吳淞口國(guó)際郵輪港高峰時(shí)還出現(xiàn)中外郵輪“四船同靠”的景象。據(jù)郵輪游艇行業(yè)協(xié)會(huì)預(yù)測(cè)，今明兩年我國(guó)郵輪旅游市場(chǎng)將全面恢復(fù)，進(jìn)入產(chǎn)業(yè)發(fā)展新階段。

伴隨郵輪經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，由于相關(guān)政策不夠明確，配套措施不夠完善，一度出現(xiàn)供船物資上船難等問題，暴露出我國(guó)在國(guó)際郵輪靠港補(bǔ)給方面存在著一定的制度瓶頸和短板。司法部副部長(zhǎng)王振江表示，這需要通過國(guó)家立法創(chuàng)新完善制度規(guī)范，建立長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)我國(guó)郵輪經(jīng)濟(jì)在法治軌道上持續(xù)、健康、高質(zhì)量發(fā)展。

王振江說，《規(guī)定》總共16條，主要明確了適用范圍，開展補(bǔ)給活動(dòng)的工作要求，藥品、醫(yī)療器械、免稅煙草制品等各類物資供船渠道和制度規(guī)范，通關(guān)便利化措施，以及各類經(jīng)營(yíng)主體的守法義務(wù)等。《規(guī)定》沒有貪多求全，而是將著力點(diǎn)主要放在打通靠港補(bǔ)給環(huán)節(jié)的堵點(diǎn)上，希望以點(diǎn)帶面，助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

海關(guān)總署口岸監(jiān)管司負(fù)責(zé)人劉洋透露，為逐步解決國(guó)際郵輪靠港補(bǔ)給過程中的難題，海關(guān)正在建立健全供船物資分類管理措施，專門增設(shè)“郵輪直供物資”供船方式。對(duì)于供應(yīng)國(guó)際郵輪商業(yè)運(yùn)營(yíng)所需的食品、銷售用品、酒店用品、演藝道具等，企業(yè)均可通過國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”，以“郵輪直供物資”方式一站式辦理通關(guān)手續(xù)。另外，海關(guān)為國(guó)內(nèi)商品尤其是國(guó)產(chǎn)貨物向國(guó)際郵輪供應(yīng)提供便利。供應(yīng)國(guó)際郵輪的我國(guó)境內(nèi)物資，物資供應(yīng)企業(yè)可以根據(jù)貨物性質(zhì)，按照一般貿(mào)易方式出口或者作為進(jìn)出境運(yùn)輸工具物料供船。海關(guān)對(duì)于按照郵輪直供物資方式申報(bào)出口的符合條件的國(guó)內(nèi)商品，可在口岸海關(guān)實(shí)施出口申報(bào)前監(jiān)管，進(jìn)一步降低企業(yè)的制度性交易成本。

當(dāng)前，郵輪旅游市場(chǎng)加快恢復(fù)，我國(guó)郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展迎來新的重要發(fā)展機(jī)遇。霍福鵬表示，下一步，國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)部門在郵輪運(yùn)營(yíng)管理、裝備制造、配套建設(shè)、旅游消費(fèi)等方面形成工作合力，從郵輪旅游市場(chǎng)供給和需求兩端協(xié)同發(fā)力，完善政策體系、優(yōu)化制度環(huán)境，全產(chǎn)業(yè)鏈系統(tǒng)推進(jìn)郵輪產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。