靠港補給新規6月1日起施行——打通郵輪產業發展堵點難點

《國際郵輪在中華人民共和國港口靠港補給的規定》將從今年6月1日起施行。國務院新聞辦5月22日召開政策例行吹風會介紹有關情況。

國家發展改革委產業發展司負責人霍福鵬介紹，在各方共同努力下，我國郵輪產業逐步恢復、持續向好。設計建造方面，國產首艘大型郵輪“愛達·魔都號”已成功運營30多個航次，第二艘大型郵輪4月進入下塢總裝階段，標志著我國形成了大型郵輪自主建造能力。運營服務方面，華夏國際郵輪公司成立并落戶上海，有關企業強強聯合，共同打造專業化、市場化、國際化運營服務團隊。基礎設施建設方面，郵輪港口布局逐步完善，由北向南、從大連到三亞規劃建設了13個郵輪始發港，接待國內外郵輪能力不斷增強。消費市場方面，郵輪旅游迅速恢復，在內河、沿海及日韓等傳統航線基礎上，開發了東南亞等新航線。入境郵輪航線加快恢復，今年以來已有21艘國際郵輪在我國境內港口開展運營。

當前，郵輪旅游市場正繼續逐步回升。據統計，去年9月國際郵輪復航后全年中外旅客運輸量達10.7萬余人次，今年僅一季度就已超19萬人次，呈現快速恢復和增長態勢。3月，上海吳淞口國際郵輪港高峰時還出現中外郵輪“四船同靠”的景象。據郵輪游艇行業協會預測，今明兩年我國郵輪旅游市場將全面恢復，進入產業發展新階段。

伴隨郵輪經濟快速發展，由于相關政策不夠明確，配套措施不夠完善，一度出現供船物資上船難等問題，暴露出我國在國際郵輪靠港補給方面存在著一定的制度瓶頸和短板。司法部副部長王振江表示，這需要通過國家立法創新完善制度規范，建立長效機制，推動我國郵輪經濟在法治軌道上持續、健康、高質量發展。

王振江說，《規定》總共16條，主要明確了適用范圍，開展補給活動的工作要求，藥品、醫療器械、免稅煙草制品等各類物資供船渠道和制度規范，通關便利化措施，以及各類經營主體的守法義務等。《規定》沒有貪多求全，而是將著力點主要放在打通靠港補給環節的堵點上，希望以點帶面，助力經濟發展。

海關總署口岸監管司負責人劉洋透露，為逐步解決國際郵輪靠港補給過程中的難題，海關正在建立健全供船物資分類管理措施，專門增設“郵輪直供物資”供船方式。對于供應國際郵輪商業運營所需的食品、銷售用品、酒店用品、演藝道具等，企業均可通過國際貿易“單一窗口”，以“郵輪直供物資”方式一站式辦理通關手續。另外，海關為國內商品尤其是國產貨物向國際郵輪供應提供便利。供應國際郵輪的我國境內物資，物資供應企業可以根據貨物性質，按照一般貿易方式出口或者作為進出境運輸工具物料供船。海關對于按照郵輪直供物資方式申報出口的符合條件的國內商品，可在口岸海關實施出口申報前監管，進一步降低企業的制度性交易成本。

當前，郵輪旅游市場加快恢復，我國郵輪產業發展迎來新的重要發展機遇。霍福鵬表示，下一步，國家發展改革委將會同有關部門在郵輪運營管理、裝備制造、配套建設、旅游消費等方面形成工作合力，從郵輪旅游市場供給和需求兩端協同發力，完善政策體系、優化制度環境，全產業鏈系統推進郵輪產業高質量發展。